Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А06-455/2023

18/2023-28908(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-455/2023
г. Астрахань
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Абдуллаева Камиля Халиловича к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома в здание нежилого назначения от 28.11.2022 № г-9979255817

об обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести перевод индивидуального жилого дома с кадастровым № 30:12:000000:6026, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, р-н Кировский, ул. Челюскинцев, 12, в нежилое здание.

при участии:

от заявителя: Абдулхаликова Г.М., представитель по доверенности от 13.10.2022 30АА1270494 (диплом);

от заинтересованного лица: Нуруллаев Р.Р., представитель по доверенности от 07.04.2023 (диплом).

Индивидуальный предприниматель Абдуллаев Камиль Халилович (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома в здание нежилого назначения от 28.11.2022 № г-9979255817, обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести перевод индивидуального жилого дома с кадастровым № 30:12:000000:6026, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, р-н Кировский, ул. Челюскинцев, 12, в нежилое здание.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснении суду, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.


Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 139,2 кв. м с кадастровым номером 30:12:000000:6026, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Челюскинцев, д. 12, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л. д. 10-11).

10.11.2022 Предпринимателем через представителя по доверенности (Абдулхаликовой Гульзады Мухарамовны) подано в Управление заявление о переводе жилого дома площадью 139,2 кв. м с кадастровым номером 30:12:000000:6026, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Челюскинцев, д. 12, в нежилое здание (л.д. 9).

К заявлению были приложены следующие документы: 1) выписка из ЕГРН на указанный жилой дом; 2) технический паспорт на переводимый жилой дом; 3) проект перепланировки переводимого жилого дома в нежилое здание 4) доверенность.

Письмом от 28.11.2022 № г-9979255817 Управление отказало заявителю в переводе жилого дома в нежилое здание (л. д. 8). Основанием для отказа явилось то, что действующим законодательством не предусмотрен порядок перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые здания.

Не согласившись с отказом Управления, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ


и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 10.11.2022 Предприниматель подал в Управление заявление о переводе жилого дома площадью 139,2 кв. м с кадастровым номером 30:12:000000:6026, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Челюскинцев, д. 12, в нежилое здание.

Основанием для отказа в переводе жилого здания в нежилое здание явилось то, что действующее законодательство, по мнению заинтересованного лица, перевод жилых помещений в нежилые и обратно распространяется исключительно на помещения, находящиеся в многоквартирных домах, а порядок перевода помещений из жилое в нежилое и обратно, являющихся самостоятельными объектами капитального строительства (зданиями), действующим законодательством не разработан.

В отзыве на заявление Управление пояснило, что Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 06.08.2021 № 267, распространяется только на помещения, находящиеся в многоквартирных домах. Действующее жилищное законодательство предполагает перевод только конкретных помещений в здании.

Вместе с тем Управлением не учтено, что жилой дом считается одним из видов жилых помещений (пункт 1 части 1 статьи 16 ЖК РФ), следовательно, изменить его назначение на нежилое можно в порядке, определенном главой 3 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое.

Использование в нормах главы 3 ЖК РФ словосочетания "нежилое помещение" и отсутствие в нормах ЖК РФ понятия "нежилое помещение" не могут быть признаны ограничивающими право собственника на перевод жилого здания в нежилое здание и наоборот.

В соответствии с пунктом 2.20 Положения об Управлении, утвержденным решением Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 13 августа 2015 г. № 70, Управление является лицом, уполномоченным осуществлять перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые.

Таким образом, отказ Управления, изложенный в письме от 28.11.2022 № г-9979255817, по изложенным в нем мотивам не соответствует положениям жилищного законодательства и нарушает права Предпринимателя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о


признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку отказ Управления, изложенный в письме от 28.11.2022 № г-9979255817 не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя, то заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу норм главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств конкретного дела.

При выборе того или иного способа защиты необходимо учитывать характер допущенного нарушения, поскольку выбранный способ защиты должен способствовать восстановлению нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права зависит от оценки спорных правоотношений, совокупности конкретных обстоятельств по делу.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заинтересованное лицо не приступало к рассмотрению заявления Предпринимателя на соответствие его требованиям статей 22, 23 ЖК РФ, то суд приходит к выводу о том, что устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей должно иметь место путем обязания Управления повторно рассмотреть заявление 10.11.2022 о переводе жилого помещения (жилого дома) с кадастровым номером 30:12:000000:6026, по адресу: г. Астрахань, р-н Кировский, ул. Челюскинцев, 12, в нежилое помещение (нежилое здание).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 марта 2023 г. по делу № А28-5520/2022.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в оказании индивидуальному предпринимателю Абдуллаеву Камилю Халиловичу муниципальной услуги по переводу индивидуального жилого дома в здание нежилого назначения от 28.11.2022 № г-9979255817.

Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Абдуллаева К.Х. путем повторного рассмотрения заявления от 10.11.2022 о переводе жилого помещения (жилого дома) с кадастровым номером


30:12:000000:6026, по адресу: г. Астрахань, р-н Кировский, ул. Челюскинцев, 12, в нежилое помещение (нежилое здание), в установленный законом срок.

Взыскать с Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в пользу индивидуального предпринимателя Абдуллаева Камиля Халиловича расходы по оплате госпошлины в размере 300,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.03.2022 8:04:00

Кому выдана Сафронова Фаина Владимировна