Постановление от 7 февраля 2020 г. по делу № А40-267769/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-80008/2019

Дело № А40-267769/2019
г. Москва
07 февраля 2020 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.М. Мухина, рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "ПОЧТА РОССИИ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.12.2019 по делу № А40-267769/2019, принятое судьёй ФИО1

по заявлению Управления Роскомнадзора по Самарской области

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении №АП-63/3/1420 от 02.10.2019.

Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивируя принятый судебных акт тем, что вина предприятия в совершении административного правонарушения административным органом доказана, срок привлечения к ответственности не истек. При этом суд произвел замену ФГУП «Почта России» на АО «Почта России» в порядке процессуального правопреемства, в связи с произведенной реорганизации предприятии.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в связи с чем, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФГУП «Почта России», которая на момент его составления прекратило свою деятельность.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в ЕГРЮЛ, деятельность ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ОГРН <***>).

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ОГРН <***>).

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 27.09.2019 в 09 час. 30 мин. при проведении планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России» выявлены нарушения обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора № 162571, п. 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», абзац 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. «а» п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

Нарушен норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории г. Самара (нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день), а именно: 25.07.2019 в 16 час. 40 мин. через почтовый ящик №345, расположенный по адресу <...> а, были направлены письма, которые согласно оттиска календарного штемпеля были зарегистрированы 27.07.2019, т.е. замедление составило 2 дня. При этом время выемки, по информации на почтовом ящике, ежедневно с понедельника по пятницу в 17:13, в субботу и воскресенье в 18:13.

На основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, поскольку связан с нарушением прав потребителя – физического лица.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 260-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.11.2019 по делу № А40-267769/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Судья: С.М. Мухин