Постановление от 26 марта 2024 г. по делу № А20-4458/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело № А20-4458/2023

26.03.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.03.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Майя» - ФИО2 (доверенность от 20.06.2020), представителя Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Майя» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2023 по делу № А20-4458/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Майя» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Аушигер к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик о признании решения незаконным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Аушигер, местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Кашхатау,




УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Майя» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство), в котором просит:

- признать незаконным решение министерства, выраженное в письме от 13.06.2023 №24-9-1-68/2721, об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка;

- возложить на министерство обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта договора куплипродажи земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100014:35 площадью 4064 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер (далее – земельный участок), и направить подписанный проект договора обществу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее – администрация села) и местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2023 по делу № А20-4458/2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2023 по делу № А20-4458/2023 общество с ограниченной ответственностью «Майя» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

11.03.2024 от общества с ограниченной ответственностью «Майя» поступило дополнение к апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Майя» поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2023 по делу № А20-4458/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2023 по делу № А20-4458/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией села и обществом заключен договор аренды земельного участка от 31.05.2006, по условиям которого администрация села (арендодатель) передала обществу (арендатору) в аренду земельный участок общей площадью 4064 кв. м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, между участками ООО "Каншао" и КФХ "Жабалиев", для строительства оздоровительного комплекса, сроком по 31.05.2055.

27.01.2012 на земельный участок зарегистрировано право собственности Кабардино-Балкарской Республикой.

11.11.2013 между министерством и обществом заключено дополнительное соглашение к договору, которым внесены изменения в договор, в частности, указан кадастровый номер земельного участка - 07:05:0100014:35.

Материалами дела подтверждается государственная регистрация договора и дополнительного соглашения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2023 земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 05.06.2006, относится к категории "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "под строительство оздоровительного комплекса", площадь участка составляет 4097 +/- 22 кв. м.

Обществу принадлежат на праве собственности нежилые здания:

- с кадастровым номером 07:05:1500000:557, общей площадью 282,2 кв. м, расположенное по адресу: КБР, Черекский район, с. Аушигер, между участками ООО "Каншао" и КФХ "Жабалиев";

- с кадастровым номером 07:05:0100004:257, общей площадью 226,9 кв. м, расположенное по адресу: КБР, Черекский район, с. Аушигер, ул. б/н;

- с кадастровым номером 07:05:0100004:193, общей площадью 277,7 кв. м, расположенное по адресу: КБР, Черекский район, с. Аушигер, ул. б/н.

По сведениям ЕГРН указанные здания расположены в границах спорного земельного участка.

Общество обратилось в министерство с заявлением от 26.05.2023 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100014:35, с приложением необходимого перечня документов. В связи с тем, что на указанном земельном участке расположены нежилые здания, принадлежащие обществу на праве собственности.

Письмом от 13.06.2023 N 24-9-1-68/2721 министерство сообщило, что отказывает в выкупе земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100014:35 в связи с тем, что:

- земельный участок с кадастровым номером 07:05:0100014:35, расположен в границах округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительный местности регионального значения "Аушигер" на основании постановлении Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2021 N 278-ПП "Об установлении границ и режима округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Аушигер" и внесении изменений в постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2004 N 98-ПП;

- местность Аушигер является лечебно-оздоровительной и особо охраняемой природной территорией республиканского значения на основании постановления Правительства КБР от 02.04.2004 N 98-ПП "О некоторых мерах по упорядочению использования источников Аушигер"

- отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов на основании п. 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Ссылаясь на то, что отказ министерства не соответствует закону, общество обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (пункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ и пунктом 5 статьи 58 Закона N 7-ФЗ.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2004 N 98-ПП "О некоторых мерах по упорядочению использования источников Аушигер" территория, приуроченная к Аушигерскому месторождению термальных лечебных минеральных вод, признана лечебно-оздоровительной местностью регионального значения. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2021 N 278-ПП утверждены границы округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Аушигер" и режим округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Аушигер".

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 406-ФЗ) лечебно-оздоровительные местности и курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в первоначальной редакции).

Особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ).

Материалами дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок полностью расположен в границах округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения "Аушигер".

Таким образом, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, отказ министерства в предоставлении его обществу в собственность соответствует закону (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Согласно сформированным в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.06.2014 N 1152/14 правовым позициям, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый объектом и необходимый для его использования. Удовлетворение требования собственника недвижимости о предоставлении земельного участка в отсутствие доказательств, подтверждающих площадь участка, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, недопустимо. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести.

В рассматриваемом случае площадь участка, на который претендует общество (4 097 кв. м), более чем 5 раз превышает площадь находящихся на нем объектов (786,8 кв. м).

Таким образом, оценив в совокупности доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что общество не доказало, что именно испрашиваемая площадь земельного участка подлежит передаче ему в собственность без торгов.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2023 по делу № А20-4458/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Н.В. Макарова