Постановление от 6 сентября 2021 г. по делу № А65-557/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7042/2021

Дело № А65-557/2021
г. Казань
06 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Салаховой Лилии Мударисовны – Сычева С.А. по доверенности от 22.09.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Салаховой Лилии Мударисовны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021

по делу № А65-557/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Салаховой Лилии Мударисовны (ИНН 165206120534, ОГРНИП 313167707300057), г.Чистополь Республики Татарстан, к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 1660296910, ОГРН 1171690070650), г.Казань, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Салахова Лилия Мударисовна (далее - ИП Салахова Л.М., предприниматель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Средне-Волжского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, административный орган) от 17.08.2020 №007279 о назначении административного наказания по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2021 в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП Салахова Л.М. обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу Ространснадзор полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя предпринимателя, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 15.07.2020 Ространснадзором на основании распоряжения от 13.07.2020 №113-р были проведены мероприятия государственного контроля.

Административным органом было проверено транспортное средство принадлежавшее ИП Салаховой Л.М. - «Мерседес Бенц» 223602 (А145МО/716), и установлено, что на указанном транспортном средстве осуществлялись регулярные перевозки пассажиров по маршруту «г.Казань - г.Чистополь» в отсутствие карты маршрута регулярной перевозки.

Полагая, что ИП Салахова Л.М. допустила нарушение требований части 2, 3 статьи 17, пункта 1 части 1, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ), административный орган составил протокол от 04.08.2020 №003572 об административном правонарушении.

Постановлением от 17.08.2020 №007279 Ространснадзор привлек предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ИП Салахова Л.М. обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Признавая постановление по делу об административном правонарушении № 007279 о привлечении ИП Салаховой Л.М. к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ законным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Обстоятельств для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение не установлено. Размер назначенного административным органом штрафа признан соразмерным и справедливым.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на правильном применении норм права в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона №220-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 35 Закона №220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Маршрут начинается и заканчивается на автовокзале, автостанции - объекте транспортной инфраструктуры, включающем в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.05.2018 №388 «Об утверждении перечня мест на территориях муниципальных образований Республики Татарстан, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается» установлен перечень улиц, где запрещается посадка и высадка пассажиров при осуществлении заказных перевозок. В данный список включены улицы, прилегающие к железнодорожному вокзалу г. Казани.

Судами установлено, что ИП Салахова Л.М. организовала перевозки по маршруту «Казань-Чистополь». При этом «автовокзалом» в г. Казани определила место у дома №2 по ул. Г.Исхаки (огороженная автостоянка со шлагбаумом), которая прилегает к железнодорожному вокзалу и является зоной, где запрещается посадка и высадка пассажиров при осуществлении заказных перевозок.

Указанные перевозки по маршруту носят систематический характер.

Так, решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан от 09.12.2019 №016/01/14.8-439/2019, действия ИП Салаховой Л.М. признаны, как осуществление недобросовестной конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. Предпринимателю выдано предписание о прекращении предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров по маршруту «Чистополь-Казань-Чистополь».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2020 по делу №А65-5142/2020 указанное решение антимонопольного органа признано законным и обоснованным.

Кроме того, в адрес административного органа от перевозчика – общества с ограниченной ответственностью «Буревестник», обслуживающего маршрут «Казань-Чистополь», поступило обращение о нарушениях ИП Салаховой Л.М. транспортного законодательства на данном маршруте.

По факту обращения 15.07.2020 проведены контрольно-надзорные мероприятия, по результатам которых в отношении водителя Сатарова Р.Г. составлен протокол №3564 об административном правонарушении за осуществление регулярных перевозок по маршруту «Казань-Чистополь» без карты маршрута. Установлено, что перевозчиком является ИП Салахова Л.М.; водитель и пассажиры пояснили, что посадка в автобус произведена на ул. Г.Исхаки в г.Казани.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций признали доказанным факт осуществления ИП Салаховой Л.М. перевозки пассажиров транспортными средствами по маршруту регулярных перевозок по маршруту «Казань-Чистополь» в отсутствие карты маршрута регулярной перевозки, то есть с нарушением требований Закона № 220-ФЗ.

Установленные административным органом обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Салаховой Л.М. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судами первой и апелляционной инстанций не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Оснований для применения к спорным отношениям положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение суды также не усмотрели.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Суд кассационной инстанции исследованы доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме. Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку они не опровергают выводы судов нижестоящей инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 АПК РФ не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.03.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2021 по делу № А65-557/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без уведомления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи С.В. Мосунов

Р.Р. Мухаметшин