Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А06-8301/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8301/2018
г. Астрахань
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Конкурсного управляющего ООО "ПКФ "Тибет" ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия

о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2018 № 95/07/2018

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 01/11 от 09.01.2018 года

Конкурсный управляющий ООО "ПКФ "Тибет" ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2018 № 95/07/2018.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии с положением статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии представителя заявителя.

В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, считает постановление законным и обоснованным, вину Общества доказанной материалами дела, просил в удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани в период с 19.06.2018 по 29.06.2018 проведена проверка соблюдения законности формирования ООО "ПКФ "Тибет" (далее – Общество) статистических сведений о задолженности по оплате труда, предоставляемых в Астраханьстат.

В ходе проведенного анализа Прокуратурой Трусовского района г. Астрахани установлено, что по состоянию на 01.06.2018 Обществом в Астраханьстат представлены сведения о 72-х работниках предприятия с общей суммой задолженности по заработной плате в 3493 тыс. рублей, однако данная сумма является недостоверной.

По данному факту 29.06.2018 составлен акт проверки (л.д.86), а 13.07.2018 и.о. прокурора Трусовского района г. Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении области в отношении Общества (л.д.60-62).

20.07.2018 заместителем руководителя Управления вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения административного дела (л.д.53).

31.07.2018 заместителем руководителя Управления вынесено постановление № 95/07/2018 о наложении на юридическое лицо административного наказания (л.д.44-46).

Административный орган, указал, что ранее 22.12.2017 Общество привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, постановлением Астраханьстата от 04.08.2017 по делу об административном правонарушении № 129/07/2017.

Постановлением от 31.07.2018 по делу об административном правонарушении № 98/07/2018 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему был назначен административный штраф в размере 100000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об освобождении Общества от административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в Положении № 620.

Пунктом 4 названного положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения № 620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

На основании пункта 14 Положения № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законодательства Общество, зарегистрированное по адресу: 414006, <...> Д.52Б, осуществляющее экономическую деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) в сфере производства хлеба иручных кондитерских изделий, и не являясь субъектом малого предпринимательства,предоставило в установленный срок 4 июня 2018 г. в адрес Астраханьстата (414000, <...>) отчет по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» на 01 июня 2018 года с указанием недостоверной информации.

В отчете на 1 июня 2018 года представлены данные о просроченной задолженности по заработной плате в сумме 3943 тыс. руб. без учета налога на доходы физических лиц и других удержаний, и неверно указана численность 73 человека, вместо 101.

Факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства, выразившийся в повторном несвоевременном предоставлении Обществом субъекту официального статистического учета первичных статистических данных, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, самим Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место. Ссылка в апелляционной жалобе на введенный в Обществе режим неполного рабочего времени не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Как следует из жалобы, заявитель считает, что правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем просил правонарушение квалифицировать в качестве малозначительного.

Судом рассмотрен вопрос о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАПП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

Обосновывая возможность применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, Общество сослалось на не передачу полного пакета документов конкурсному управляющему от ранее действующего руководителя, устранение допущенного нарушения по состоянию на 01.08.2018, доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчик не представил, нахождение Общества в процедуре банкротства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, полагает, что совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего может быть признано судом малозначительным.

По мнению суда, применение в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ является обоснованным, поскольку фактом возбуждения дела об административном правонарушении достигнута предупредительная функция, охраняемым законом государственным и общественным интересам обеспечена соответствующая защита.

Суд учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений, в связи с чем, формальный состав вмененного правонарушения не исключают возможности применения положений о малозначительности.

С учетом изложенного, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения; считает цель административного производства по делу достигнутой участием Общества в производстве по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия от 31.07.2018 № 95/07/2018 – незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова