Постановление от 15 апреля 2021 г. по делу № А56-18324/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-18324/2020
15 апреля 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.,

при участии:

от истца (заявителя): Гаврилов А.В., по доверенности от 22.01.2021;

от ответчика (должника): не явился. извещен;

от 3-го лица: не явились, извещены;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2147/2021) общества с ограниченной ответственностью «СпецИнжРемСтрей» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.01.2021 по делу № А56-18324/2020, принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СпецИнжРемСтрей»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания»;

общество с ограниченной ответственностью «Электротехцентр»

об оспаривании решения от 10.02.2020 по жалобе № Т02-99/20 и обязании устранить нарушение прав и законных интересов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СпецИнжРемСтрей» (далее – ООО «СпецИнжРемСтрей», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) об оспаривании решения от 10.02.2020 по жалобе № Т02-99/20 (далее - Решение) о признании жалобы Общества необоснованной и об обязании УФАС устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем признания поданной этим лицом жалобы обоснованной и выдачи акционерному обществу «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» обязательного для исполнения предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее – АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания», Компания) и общество с ограниченной ответственностью «Электротехцентр» (далее – ООО «Электротехцентр», Фирма).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «СпецИнжРемСтрей» ссылается на то, что ООО «Электротехцентр» в нарушение требований пп. 1.7.1. Приложения № 1 к Извещению № 136/ЗКТЭ-АО «СЗППК»/2019/РСПБ от 31.12.2019 не представлены документы подтверждающие наличие необходимого опыта по фактически оказанным услугам по техническому обслуживанию инженерных систем зданий и сооружений.

Податель жалобы указывает, что в нарушение требований указанных в Приложении к Извещению к Заявке ООО «Электротехцентр» приложено только два диплома: инженера по специальности «технологии гетерогенных систем» и инженер-кораблестроитель, а так же два свидетельства (на одно лицо) о получении водительского удостоверения и о получении специальности слесаря по Т.О. и ремонту т.с. Форма «Сведений о квалифицированном персонале участника» представлена пустой не смотря на отсутствие в ней персональных данных работников. Таким образом, ООО «Электротехцентр» в нарушение требований пп. 1.7.2. Приложения № 1 к Извещению № 136/ЗКТЭ-АО «СЗППК»/2019/РСПБ от 31.12.2019 не представлены документы подтверждающие наличие квалифицированного персонала.

Таким образом, податель жалобы считает, что АО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (организатор запроса котировок) допустило существенные нарушения в части допуска участника (ООО «Электротехцентр») несоответствующего квалификационным требованиям, указанным в Приложении №1 к Извещению о проведении запроса котировок.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

УФАС и третьи лица, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.12.2019 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 319 087 48859 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем зданий и сооружений (водоснабжение и канализация, текущий ремонт и общестроительные работы) на ст. Луга, ст. Вырица, ст. Старый Петергоф, ст. Новый Петергоф, ст. Купчино, ст. Девяткино, Витебский вокзал, ст. Рощино, ст. Бернгардовка, ст. Ораниенбаум, ст. Мельничный Ручей, ст.Павловск, ст. Проспект Славы (далее – Торги, Запрос котировок, Закупка)

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках), Положением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее - Положение о закупках), версия 20 от 01.10.2019, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках.

29.01.2020 в Управление поступила жалоба Общества на действия закупочной комиссии организатора торгов при проведении Запроса котировок, полагая необоснованным допуск к участию в Закупке заявки Фирмы вследствие несоответствия этого участника требованиям извещения.

Решением УФАС от 10.02.2020 по жалобе № Т02-99/20 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 06.01.2021 в связи со следующим.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Целями регулирования Закона N 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 указанного закона (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон N 135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; и недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Как следует из материалов дела, жалоба Общества от 29.01.2020 №2787/20 на действия организатора запроса котировок в УФАС со ссылкой на допущенные нарушения пп. 3 п. 9 ст. 3.4 ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в рамках конкурсной процедуры мотивирована тем, что Организатором Запроса котировок допущены нарушения в части допуска участника не соответствующего квалифицированным требованиям, указанным в Приложении №1 к Извещению о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ о закупках товаров, работ, услуг не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании части 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Руководствуясь частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Как следует из материалов дела, согласно Протоколу рассмотрения заявок №31908748859-01 от 17.01.2020 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение допустить к участию в закупке заявке ООО «Электротехцентр».

В силу пункта 3.1.2. Приложения № 2 к Извещению к участию в запросе котировок допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1 настоящего приложения к извещению о проведении запроса котировок, предъявляемым обязательным и квалификационным требованиям, котировочные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, извещения, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 3.3.1. Приложения №2 к Извещению участник должен соответствовать обязательным (пункт 3.3.2 настоящего приложения к извещению) и квалификационным требованиям (пункт 1.7 приложения № 1 к извещению). Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания. Для подтверждения соответствия требованиям извещения в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями извещения.

Согласно п. 3.11.6. Приложения № 2 к Извещению часть котировочной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения №. 1.1 к извещению о проведении запроса котировок, оформленное по Форме технического предложения участника, представленной в приложения №. 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, сведения об участнике запроса котировок, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в приложении № 1 к извещению).

В части котировочной заявки должны быть представлены:

надлежащим образом оформленная, в соответствии с Формой заявки участника, представленной в приложении № 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок;

документы, подтверждающие соответствие участников запроса котировок, предлагаемых ими товаров, работ, услуг установленным требованиям извещения и условиям допуска к участию в запросе котировок, в частности, перечисленным в пунктах 1.7 приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок, а также в приложении № 1.1 к извещению о проведении запроса котировок;

документы, подтверждающие внесение обеспечениякотировочной заявки (если в извещении и пункте 1.4 приложения № 1 кизвещению содержится данное требование и участником выбран способобеспечения - предоставление банковской гарантии);

договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) (если в запросе котировок принимает участие участник, на стороне которого выступает несколько лиц) с указанием вкладов товарищей. Документы должны быть сканированы с оригинала;

сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», содержащие информацию об участнике запроса котировок (предоставляется документ, сформированный с сайта ФНС России), и/или декларацию о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», по Форме декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, представленной в приложении № 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, в случае отсутствия сведений об участнике запроса котировок, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом, в указанном реестре. Документы предоставляются в форме электронного документа;

документы, содержащие информацию о месте регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), документы, удостоверяющие личность (для физических лиц) (если в пункте 1.6 приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок установлен приоритет товаров российского происхождения). При предоставлении заявки документ должен быть сканирован с оригинала, копии, заверенной участником.

В соответствии с п. 3.6.13 Приложения №2 к Извещению заказчик рассматривает котировочные заявки на предмет их соответствия требованиям извещения, а также оценивает и сопоставляет котировочные заявки.

При этом организатор осуществляет рассмотрение заявок на предмет соответствия участников обязательным требованиям, а также проверяет наличие и соответствие представленных в составе заявок документов требованиям извещения (за исключением квалификационных требований, требований технического задания извещения, требований об обосновании демпинговой цены, требований по обеспечению заявок).

Экспертная группа осуществляет рассмотрение заявок на предмет соответствия участников квалификационным требованиям, заявки участника требованиям технического задания извещения, проверяет наличие и соответствие представленных в составе заявки участника документов квалификационным требованиям, требованиям технического задания извещения, требованиям об обосновании демпинговой цены договора (цены лота), требованиям по обеспечению заявок, а также осуществляет оценку и сопоставление котировочных заявок.

Комиссией УФАС по результату изучения заявки ООО «Электротехцентр» выявлено, что в составе заявки содержались надлежащие документы и сведения, предоставление которых обеспечивало допуск к участию в Закупке. Копии данных документов приобщены к материалам настоящего дела (л.д.194-207), анализ которых, позволил прийти суду первой инстанции к выводу о соответствия участника закупки требованиям извещения. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Таким образом, УФАС правомерно установлено, что решение закупочной комиссии Организатора торгов о допуске к участию в Закупке ООО «Электротехцентр» согласно Протоколу рассмотрения заявок принято в соответствии с условиями Извещения.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности и обоснованности решения УФАС от 10.02.2020 по жалобе № Т02-99/20.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.01.2021 по делу № А56-18324/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


М.И. Денисюк

Н.И. Протас