Постановление от 18 февраля 2019 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-11790/2018
г. Краснодар
19 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Аваряскина В.В. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 12.04.2018), акционерного общества «Тандер» – ФИО3 (доверенность от 08.09.2018), в отсутствие: истца – администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2018 (судья Язвенко В.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 (судьи Нарышкина Н.В., Ванин В.В., Ковалева Н.В.) по делу № А32-11790/2018, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о возложении обязанности снести самовольно возведенные трехэтажное нежилое здание площадью 1157,1 кв. м

с кадастровым номером 23:43:0123050:729 и одноэтажное нежилое здание

площадью 78,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0123050:752 (далее – спорные объекты), расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, АО «Тандер».

Решением от 04.09.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.11.2018, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты

и удовлетворить иск. По мнению заявителя, предпринимателем выполнена реконструкция объекта в отсутствие разрешительной документации.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает,

что судебные акты надлежит оставить без изменения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что согласно выписке из ЕГРН

от 12.03.2018 № 23-001/043/2018-3225 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0123050:50 площадью 615 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край,

г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...> (далее – земельный участок), принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись от 16.11.2017 № 23:43:0123050:50-23/001/2017-4.

На земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0123050:729, площадью 1157, 1 кв. м., этажность 3.

18 сентября 2014 года департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) выдано разрешение № RU23306000-3553-р на строительство на земельном участке объекта капитального строительства «Выставочный зал по адресу: г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>», (двухэтажное здание выставочного зала площадью застройки 430 кв. м, этажность 2).

Актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка

от 15.03.2018 № 85 установлено, что на неогражденном земельном участке, используемом предпринимателем, расположены спорные объекты, помещения которых согласно рекламной вывеске, размещенной на фасаде объектов, используются под магазины. Администрация указывает на то, что в нарушение пункта 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2017 № 19, возведено трехэтажное нежилое здание

с кадастровым номером 23:43:0123050:729 не в соответствии с разрешением

на строительство, а именно: увеличение этажности и общей площади объекта, а также

в возведении одноэтажного нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0123050:752 без разрешения на строительство, оформленного в установленном законом порядке.

Полагая, что спорные объекты возведены в нарушение установленного законом порядка, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и отвечают признакам самовольной постройки в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), администрация муниципального обратилась в суд с иском.

Судом первой инстанции установлено, что согласно выписки из ЕГРН

от 16.11.2017 на:

- помещение площадью 364,6 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:731

на первом этаже здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, которое принадлежит на праве собственности ФИО1,

- помещение площадью 378,7 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:732

на втором этаже здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, которое принадлежит на праве собственности ФИО1,

- помещение площадью 352,9 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:733 мансарды № 3 здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, которое принадлежит на праве собственности ФИО1,

- помещение площадью 35,4 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:734

на первом и втором этажах здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1,

- помещение площадью 6,1 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:730

на первом этаже здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1,

- на здание площадью 78,5 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:752, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, которое принадлежит на праве собственности ФИО1


В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться

в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом,

в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации

к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов

в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Аналогичные полномочия закреплены в статье 45 Устава муниципального образования город Краснодар.

Статьей 125 Гражданского кодекса предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) градостроительная деятельность должна осуществляться

с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Как указано в статье 222 Гражданского кодекса, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений

или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм, разъяснений совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации

и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22

«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что снос самовольной постройки (самовольно реконструированного объекта) возможен лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ, если постройка создана на земельном участке, не отведенном для этих целей, с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации), правил градостроительного зонирования (статьи 35 – 40 Градостроительного кодекса, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки, определяющие вид разрешенного использования земельного участка), и если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно градостроительному плану № RU23306000-00000000003834 (далее –градостроительный план) земельный участок расположен в зоне ОД.2. Общественно-деловые зоны местного значения.

Градостроительным планом установлены предельные параметры земельного участка и разрешенного строительства: минимальный отступ зданий, строений и сооружений красной линии улиц, проездов – 5 метров, в случае отсутствия утвержденной красной линии – 5 метров от фасадной границы участка.

18 сентября 2014 департаментом ФИО4 выдано разрешение на строительство № RU23306000-3553-р объекта капитального строительства (двухэтажное здание выставочного зала площадь застройки 430 кв. м. этажность 2 общая площадь

798,0 кв. м. строительный объем здания 5 450 куб. м., в том числе ниже отметки

0,000 – 847,2 м.) на земельном участке площадью 615 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:50, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>. Срок действия разрешения – до 18.09.2015. Из письма департамента от 05.12.2016 № 29/05-6119 следует, что ФИО4 обращался в департамент с заявлением о выдаче разрешения

на перепланировку (переустройство) нежилых помещений нежилого здания по проезду Тверскому, 2 в пос. Российском Калининского сельского округа города Краснодара. Департамент сообщил, что в соответствии с требованиями пункта 4 части 17 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в случае, если изменения объектов капитального строительства и их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, выдача разрешений на строительство не требуется.

Согласно представленному техническому заключению по определению влияния перепланировки нежилых помещений мансарды № 3 на несущие конструкции здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, выполненному ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» определено, что внутренние перегородки не являются несущим конструкциями здания, а нагрузка от возведенных перегородок не превышает допустимых значений, выполнение работ по перепланировке нежилых помещений мансардного этажа (мансарда № 3), по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ, <...>, не повлияли на общую несущую способность основных строительных конструкций исследуемого объекта. Выполненная перепланировка безопасна для жизни и здоровья граждан, не затрагивает конструктивные и другие характеристики объекта недвижимости и безопасности здания по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Калининский сельский округ,

<...>, соответствует установленным градостроительным нормам и правилам. На основании изложенного, департамент, руководствуясь решением городской думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 пунктом 26 «Об утверждении положения

о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар», а также в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, сообщил ФИО4, что выдача разрешения на указанный вид работ не требуется.

Определением от 23.05.2018 по ходатайству предпринимателя назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта от 26.07.2018 № 5624-Э спорные объекты находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0123050:50; реконструкция объекта, расположенного по пер. Тверскому, 2 пос. Российский в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара заключается в переоборудовании чердачного пространства под мансардный этаж; выполнена пристройка – одноэтажное нежилое здание общей площадью 78,5 кв. м с кадастровым номером 23:43:0123050:752. Строение представляет собой металлоконструкции на металлическом каркасе на бетонном основании. Реконструкция (перепланировка, переустройство) на объекте по

пер. Тверскому, 2 пос. Российском в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара соответствует проектной документации и разрешению на строительство

от 18.09.2014 № RU23306000-3553-р. Приведение объекта недвижимости в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции (перепланировки, переустройства) нецелесообразно, поскольку произведенные работы не противоречат проектной документации и разрешению на строительство от 18.09.2014

№ RU23306000-3553-р. Качество выполненных строительно-монтажных работ в спорном объекте, использованных строительных материалов, изделий и конструкций спорного объекта соответствует требованиям нормативной документации (СНиПам, ГОСТам, ТУ). Одноэтажное нежилое здание общей площадью 78,5 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0123050:752 является пристройкой к нежилому зданию общей площадью

с кадастровым номером 23:43:0123050:729; существующие в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0123050:50 строения соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости,

а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, генеральным планом муниципального образования город Краснодар. Таким образом, сохранение существующих в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0123050:50 строений угрозу жизни и здоровью граждан

не несет, не нарушает права третьих лиц.

Заключение от 26.07.2018 № 5624-Э, выполненное ООО «Эксперт» принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что в рассматриваемом случае произведена перепланировка чердачного пространства здания, построенного в соответствии с выданным разрешением на строительство, с образованием мансардного этажа;

не изменены предельные показатели площади застройки и строительного объема, надстройка дополнительного этажа не производилась. Инженерные системы

не затронуты, несущая способность конструкций и иные характеристики надежности и безопасности здания не пострадали. Строительный объем мансарды не увеличивает строительного объема всего здания. Качество выполненных строительно-монтажных работ в спорном объекте, использованных строительных материалов, изделий и конструкций спорного объекта соответствует требованиям нормативной документации (СНиПам, ГОСТам, ТУ). Согласно заключению эксперта от 26.07.2018 № 5624-Э, одноэтажное нежилое здание общей площадью 78,5 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0123050:752 является пристройкой к зданию с кадастровым номером 23:43:0123050:729. Строение представляет собой металлоконструкцию на металлическом каркасе на бетонном основании. Вывод о вспомогательном характере спорного объекта сделан в заключении от 26.07.2018 № 5624-Э, составленном экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Качество выполненных строительно-монтажных работ, использованных строительных материалов, изделий и конструкций спорного объекта соответствует требованиям нормативной документации (СНиПам, ГОСТу, ТУ); в связи с чем, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для сноса спорных объектов как самовольной постройки в порядке статьи 222 Гражданского кодекса и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов

(часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2018 по делу

№ А32-11790/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий И.И. Фефелова

Судьи В.В. Аваряскин

А.В. Садовников