Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А32-5648/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

тел.: (861) 267-19-80

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-5648/2017
г. Краснодар
27 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2017г.

Полный текст решения изготовлен 27.10.2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Краснодар

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН1022301606799, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель, по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) от 18.01.2017 и обязании администрации заключить с предпринимателем дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23.06.1997 № 593 на земельный участок площадью 65 кв. м под нежилым зданием общей площадью 53 кв. м на праве собственности по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красноармейская, 139/1 на тех же условиях, что и прежний арендатор.

Требования мотивированы отсутствием оснований для отказа в предоставлении земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости.

Предприниматель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении оснований заявления, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Предприниматель заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

Администрация против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемого отказа нормам земельного законодательства и отсутствие оснований для заключения договора арены ввиду наличия у нежилого помещения признаков самовольной постройки.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимости – нежилого здания площадью 53 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красноармейская, 139/1. Право собственности предпринимателя зарегистрировано 12.10.2016 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 15.08.2016, заключенного с ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.10.2016.

22 декабря 2017 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:03020322:6.

В письме от 18.01.2017 № 811.26 администрация отказала предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. В качестве оснований отказа указала на несоответствие поданного заявления установленным требованиям (не указано основание предоставления участка без проведения торгов), а также на не соответствие разрешенного использования испрашиваемого участка «для временного размещения магазина из облегченных конструкций» указанной в заявлении цели использования участка – «для нежилого помещения» (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Полагая отказ администрации в предоставлении участка в аренду незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При принятии решения суд исходит из следующего.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ в действующей с 01.03.2015 редакции предусмотрено предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в частную собственность за плату на основании договора купли-продажи. По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Одним из исключений из названного правила является предусмотренная подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ возможность продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, их собственникам с установленными статьей 39.20 Земельного кодекса РФ особенностями. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений. Исключительность данного права заключается в том, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, значатся документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, или на испрашиваемый земельный участок, если право на них не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). Объектами капитального строительства законодатель признает здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (часть 10 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В отказе от 18.01.2017 № 811.26 администрация сослалась на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указав на несоответствие целей использования земельного участка, указанных в заявлении, назначению объектов, расположенных на нем, и его фактическому использованию.

Оспаривая это основание отказа, заявитель ссылается на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 24.10.2011 по делу № 2-7867/11, которым признан действительным договор купли-продажи от 21.04.2011 нежилого помещения, заключенный между ФИО6 и ООО «Виктория», а также признано право собственности ФИО6 на нежилое помещение – магазин, литеры А, а, общей площадью 53 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красноармейская, 139/1.

Из материалов дела следует, что ФИО2 приобрел нежилое помещение площадью 53 кв. м по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красноармейская, 139/1, расположенное на земельном участке площадью 65 кв. м по договору купли-продажи от 15.08.2016 у ФИО5, который, в свою очередь, приобрел спорное имущество по договору купли-продажи от 15.02.2016 у ФИО6

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно указанной норме права, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, пункт 7 статьи 1 которого содержит понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу пункта 9 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Государственная регистрация права собственности на здание, расположенное на спорном земельном участке, сама по себе не может считаться единственным доказательством наличия исключительного права на предоставление земельного участка в собственность.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно требованиям пункта 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:03020322:6, испрашиваемый предпринимателем в аренду в целях эксплуатации принадлежащего ему нежилого помещения, был предоставлен администрацией в аренду СЧП «Виктория» (правопредшественник ООО «Виктория») по договору аренды от 23.06.1997 № 593, в соответствии с пунктом 1.1 которого земельный участок предоставлен для эксплуатации торгового павильона.

Данный земельный участок предоставлен в аренду постановлением главы городского самоуправления города Краснодара от 20.12.1996 № 63, из которого следует, что земельный участок площадью 60 кв. м был предоставлен для эксплуатации торгового павильона (разрешение на установку торгового павильона оформлено распоряжением администрации г. Краснодара от 15.06.1993 № 409р).

В соответствии с кадастровым паспортом от 07.11.2015 № 2343/12/15-1261908 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:03020322:6 является «временное размещение магазина из облегченных конструкций».

Доказательства изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в установленном законом порядке на момент обращения в администрацию с соответствующим заявлением, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара о признании права собственности на нежилое строение не может само по себе, в отсутствие соответствующих выводов в его резолютивной части, являться основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного под объектом.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что в дальнейшем был перезаключен договор аренды и изменено целевое использование земельного участка.

В преамбуле постановления главы городского самоуправления города Краснодара от 20.12.1996 № 63, на которую ссылается предприниматель в обоснование заявленных требований, не указан тип павильона (капитальный, некапитальный), под эксплуатацию которого передан спорный земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточнения заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко