Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А83-5413/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5413/2022
22 августа 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Легия» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Федько, 82, пом. 1, г. Феодосия, <...>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность б/н от 14.02.2022, диплом, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность №02-58-501 от 29.12.2021, диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

22.03.2022 общество с ограниченной ответственностью «Легия» (далее – заявитель, ООО «Легия», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым (далее – Администрация г. Феодосии, администрация, администрация горда) от 18.01.2022 №11 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:234 площадью 1 055 кв.м., расположенного по адресу: <...>, путем выкупа без проведения торгов в собственность.

В качестве правовосстановительной меры общество просит суд обязать администрацию совершить действия, направленные на предоставление ООО «Легия» в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:234 площадью 1055 кв.м., расположенного по адресу <...>, в соответствий с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного, участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, без проведения торгов за плату», утвержденным постановлением Администрации г. Феодосии от 15.06.2020 №1470.

Заявленные требования ООО «Легия» мотивирует тем, что постановление администрации города от 18.01.2022 №111 противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его право на выкуп земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащего обществу на праве собственности.

Во время судебного заседания представитель общества на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Администрации г. Феодосии против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 14.04.2022 и дополнительных пояснениях от 18.07.2022, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления, вынесенного по факту нецелевого использования ООО «Легия» земельного участка, переданного ему в аренду на основании договора аренды от 25.05.2021 №1185.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Легия», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>.

Общество является собственником здания, площадью 2 004,5 кв.м., назначение - многоквартирный дом, кадастровый номер 90:24:010105:1852, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.03.2018 совершена запись регистрации №96:24010105:1852-90/090/2018-1, собственность.

Вышеуказанное здание расположено в границах земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 90:24:010105:234 площадью 1 055 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, цель предоставления: для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Земельный участок предоставлен обществу в порядке переоформления прав и на основании договора аренды земельного участка №1185 от 25.05.2021, заключенного на 10 лет и зарегистрированного 29.07.2021 в установленном порядке.

18.11.2021 ООО «Легия» обратилось в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов №01-02/34/332.

Постановлением от 18.01.2022 №111 Администрацией г. Феодосии отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Администрация, ссылаясь на положения пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) об отсутствии оснований для предоставления в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:234 и видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», исходила из того, что на первом этаже объекта капитального строительства находится магазин «Магазинчик», на втором этаже – ателье, размещение которых для испрашиваемого земельного участка не устанавливалось. К тому же, администрация указала, что предоставление земельного участка в заявленном виде не допускается в силу требований пункта 13 статьи 39.20 ЗК РФ вследствие расположения на земельном участке многоквартирного жилого дома.

ООО «Легия», полагая, что постановление администрации города от 18.01.2022 №111 противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Одновременно согласно статье 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Как установлено в пункте 4 статьи 72 ЗК РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В свою очередь, администрацией не представлено суду каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих привлечение ООО «Легия» к ответственности за нарушение земельного законодательства при использовании в целях аренды спорного земельного участка, а также направление арендатору соответствующих предписаний о нарушении земельного законодательства. В этой связи сведения, содержащиеся в акте планового (рейдового) осмотра земельного участка, сами по себе не свидетельствуют о нарушении ООО «Легия» земельного законодательства.

Согласно условиям договора аренды земельного участка от 25.05.2021 №1185 земельный участок муниципальной собственности с кадастровым номером 90:24:010105:234 площадью 1 055 кв.м. предоставлен обществу с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка». В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» предполагает размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Таким образом, размещение на объекте капитального строительства магазина и ателье, согласуется с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

В качестве второго основания для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:234 администрация города сослалась на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право общей долевой собственности возникает на имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», в случае если одно лицо приобретает право собственности на все помещения в здании, то оно, в силу закона, также становится обладателем всех долей в праве собственности на земельный участок под зданием. Из положений статьи 244 ГК РФ следует, что при указанных обстоятельствах существование долевой собственности на имущество более невозможно и она с учетом положений пунктов 2 и 4 статьи 8.1 ГК РФ должна рассматриваться как индивидуальная собственность лица на недвижимую вещь. В этом случае, как указано в пункте 4 статьи 8.1 ГК РФ, запись об изменении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия, то есть, в том числе и лица, которое, в силу приобретения всех долей в праве собственности на недвижимое имущество, является единоличным собственником вещи. Согласно изложенным нормам права при приобретении одним лицом всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а следовательно, всех долей в праве общей долевой собственности на общее имущество, такое лицо с момента государственной регистрации права на последнюю квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме, в случае когда земельный участок уже поставлен на кадастровый учет, становится собственником всего земельного участка. Аналогичный подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №308-ЭС20-18388 по делу №А32-17099/2019.

Согласно сведениям, предоставленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на соответствующий запрос суда, единоличным собственником (без долевого участия) здания площадью 2 004,5 кв.м., назначение - многоквартирный дом, кадастровый номер 90:24:010105:1852, является ООО «Легия» (собственность с 22.03.2018, запись о регистрации №96:24010105:1852-90/090/2018-1), в связи с чем ссылки администрации на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ также несостоятельны.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ суд пришел к выводу о незаконности отказа Администрации г. Феодосии в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, оформленного постановлением от 18.01.2022 №111.

Одновременно в качестве правовосстановительной меры ООО «Легия» просит суд обязать администрацию совершить действия, направленные на предоставление ООО «Легия» в собственность путем выкупа без проведения торгов спорного земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:234 в соответствий с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность путем выкупа земельного, участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4, без проведения торгов за плату», утвержденным постановлением Администрации г. Феодосии от 15.06.2020 №1470.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Таким образом, необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон и указанными выше обстоятельствами, будет являться понуждение администрацию города повторно рассмотреть заявление общества от 18.11.2021 №01-02/34/332 о предоставлении земельного участка путем выкупа без проведения торгов в собственность.

Применительно к статье 110 АПК РФ, пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., подлежит взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 18.01.2022 №11 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:234 площадью 1055 кв.м., расположенного по адресу: <...> путем выкупа без проведения торгов в собственность.

3. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Легия» от 18.11.2021 №01-02/34/332 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:010105:234 площадью 1055 кв.м., расположенного по адресу: <...> путем выкупа без проведения торгов в собственность.

4. Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Земская, 4, г. Феодосия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Легия» (ОГРН – <***>; <***>; ул. Федько, 82, пом. 1, г. Феодосия, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев