Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А47-14106/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14106/2022
г. Оренбург
14 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 319565800067996, ИНН <***>, г.Оренбург

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

третьи лица:

- индивидуальный предприниматель ФИО3, ОГРНИП 320565800002210, ИНН <***>, г. Оренбург,

- Администрация Новосергиевского района Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская обл., Новосергиевский р-н, п. Новосергиевка,

- общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть Оренбург», ОГРН <***>, ИНН <***>; г.Оренбург

- Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Нижний Новгород,

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23.08.2022 № НС-12-24/23134 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 площадью 95 225 кв.м., местоположение: РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании приняли участие представители сторон:

от заявителя – ФИО4 (доверенность от 20.09.2022, диплом),

от заинтересованного лица - ФИО5, консультант управления правового обеспечения и кадровой политики министерства (доверенность №12-13/3312 от 14.02.2022, служебное удостоверение),

от третьего лица 1 - ФИО3 (представлен паспорт гражданина РФ),

от ООО «Газпромнефть Оренбург» - ФИО6 (доверенность №Д-234 от 15.10.2021, копия диплома),

от третьих лиц 2, 4 - не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23.08.2022 № НС-12-24/23134 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 площадью 95 225 кв.м., местоположение: РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, Администрация Новосергиевского района Оренбургской области.

Определением суда от 28.09.2022 заявление принято к производству.

Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на основании ст. 51 АПК РФ привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть Оренбург» (460024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (603000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях. Указывает, что учитывая конфигурацию испрашиваемого земельного участка, он предназначен не для сельскохозяйственного производства, в связи с чем, его предоставление в собственность на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не представляется возможным,

ФИО3 поддерживает правовую позицию заявителя.

ООО «Газпромнефть Оренбург» поддерживает правовую позицию, изложенную в отзыве.

10.11.2022 от Администрации Новосергиевского района Оренбургской области поступил письменный отзыв, согласно которому указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

07.12.2022 Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу представил в дело пояснения, согласно которым Департаментом по ходатайству ООО «Газпромнефть-Оренбург» об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принят приказ от 02.08.2019 № 311 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя». До настоящего времени проект соглашения об изъятии земельных участков в адрес Приволжскнедра для согласования и подписания не поступал. Пунктом 13 ст. 56.6 ЗК РФ установлено, что приказ об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. Таким образом, приказ от 02.08.2019 № 311 действовал до 02.08.2022 и в настоящее время не актуален.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

24.10.2018 между Администрацией Новосергиевский район Оренбургской области и ФИО2 заключен договор №66 аренды сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду образованные земельные участки при разделе с сохранением в измененных границах исходного участка:

1.2.Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102, местоположение: Оренбургская обл., Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, площадь 4817672 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.3.Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:182, площадью 172 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.4. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:183, площадью 409 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.5. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:184, площадью 378 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.6. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:185, площадью 989 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.7. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:186, площадью 5199 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.8. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:187, площадью 1501 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.9. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:188, площадью 3600 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.10. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:189, площадью 347 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.11. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:190, площадью 2826 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.12. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:191, площадь 389 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

1.13. Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:192, площадью 407 кв.м., местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее - Участки).

В силу п. 2.1 договора земельные участки, указанные в п. 1.2, 1.3, 1,4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.12, 1.13 Договора, передаются в аренду сроком до 31.12.2046 года. Договор подлежит регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Дополнительным соглашением от 06.09.2019 к договору № 66 аренды земель сельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 внесены изменения в предмет договора, в соответствии с которым раздел 1. Договора изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью 4817672 кв.м., местоположение: Оренбургская обл., Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (далее - Участок)».

Дополнительным соглашением №2 от 17.10.2019 к договору № 66 аренды земель сельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 внесены изменения в предмет договора, в соответствии с которым раздел 1. Договора изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду образованные земельные участки при разделе с сохранением в измененных границах исходного участка:

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью 4720428 кв.м., местоположение: Оренбургская обл., Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства:

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:228, площадью 95225 кв.м. местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:229, площадью 2019 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; (далее - Участки)».

13.05.2022 в министерство от ФИО2 поступили заявления вх. № 12-22/16973, № 12-22/16974 от 13.05.2022 о предоставлении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 56:19:0909001:228, 56:19:0909001:229, находящихся в собственности Оренбургской области.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений письмом от 25.05.2022 № НС-12-24/13395 министерство сообщило ФИО2 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 56:19:0909001:228, 56:19:0909001:229 на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

11.08.2022 в министерство повторно от ФИО2 поступило заявление вх. 12-22/30764 от 11.08.2022 о предоставлении на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228, находящегося в собственности Оренбургской области.

23.08.2022 № НС-12-24/23134 министерством в адрес ФИО2 направлено письмо об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 в порядке п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, в том числе по основаниям, изложенным в письме №НС-12-24/13395 от 25.05.2022.

В данном письме указано, что земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:228, площадью 95225 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра конфигурация земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 свидетельствует о том, что данный земельный участок образован не для сельскохозяйственных целей.

Соответственно, использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием невозможно, что запрещено п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно заявлению ФИО2 основанием для предоставления земельного участка указан пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, т.е. в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании вышеизложенного министерство пришло к выводу о том, что запрашиваемый земельный участок предназначен не для сельскохозяйственного производства, его предоставление в собственность на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не представляется возможным.

Полагая указанный отказ в предоставлении в собственность земельного участка не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя лиц, участвующих в деле, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

По смыслу пункта 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, согласно подпункту 9 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Кроме того, в силу части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, реализация положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ставиться в зависимость от того, предназначен ли земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228, площадью 95225 кв.м. местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Новосергиевский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:228 предоставлен ФИО2 в аренду для сельскохозяйственного производства (в качестве пастбища для выпаса животных).

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид предпринимательской деятельности заявителя - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код ОКВЭД 01.11), в качестве дополнительного вида деятельности, в том числе, заявлено разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код ОКВЭД 01.41) и др.

ИП ФИО2 использует испрашиваемый земельный участок по назначению более трех лет.

Более того, 25.04.2022 Администрация МО Новосергиевский район Оренбургской области письмом № 01-01-09-1298 сообщила, что отдел сельского хозяйства Администрации района подтверждает факт использования земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 для сельскохозяйственного производства - в качестве пастбища для выпаса сельскохозяйственных животных. Нарушений не выявлено (л.д. 41).

Доказательств наличия задолженности по арендной плате, ненадлежащего использования указанного земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 либо не в соответствии с его целевым назначением заинтересованным лицом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 полностью соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность.

Таким образом, заявитель отвечает критериям предоставления земельного участка в собственность за плату, установленным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований в статье 39.16 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является исчерпывающим.

При этом заинтересованным лицом не было представлено доказательств наличия хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований.

Довод Министерства о том, что земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:228, исходя из конфигурации, формировался для целей недропользования, судом отклоняется, поскольку не подтвержден материалами дела.

Наличие приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 02.08.2019 № 311 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку данный приказ прекратил свое действие 02.08.2022, с соответствующим заявлением предприниматель обратился в министерство 21.09.2022, т.е. после окончания действия приказа № 311.

Довод заинтересованного лица о том, что право ФИО2 на предоставление земельного участка в его исходной площади (предшествующей разделу) может быть реализовано в административном порядке, при условии объединения земельных участков с кадастровыми номерами 56:19:0909001:102, 56:19:0909001:228, 56:19:0909001:229 (учитывая истечение срок действия приказа № 311 от 02.08.2019), судом не может быть принят в виду нижеследующего.

Прежде всего, ст. 11.2 ЗК РФ применяется к вновь образуемым земельным участкам, в связи с чем, к рассматриваемым правоотношениям не применяется.

Более того, в случае реализации предложенного министерством варианта ИП ФИО2 лишиться права на предоставление образованного земельного участка без проведения торгов в течение последующих 3-х лет.

Кроме того, 15.06.2021 ФИО2 оспорена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 и установлена новая кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости земельного участка на основании решения Оренбургского областного суда (административное дело № За-992/2022), в соответствии с которым стоимость земельного участка уменьшилась в 48 раз.

03.02.2021 ФИО2 оспорена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 и установлена новая кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости земельного участка па основании решения Оренбургского областного суда (административное дело № За-222/2021), в соответствии с которым стоимость земельного участка уменьшилась в 3,5 раза.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что объединение земельных участков приведет к образованию нового объекта, кадастровая стоимость которого будет рассчитана по нормативам и будет значительно превышать установленную ранее судебными актами стоимость, что нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

С учетом приведенной нормы, поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 площадью 95 225 кв.м., местоположение: РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Исходя из положений подпункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

С учетом удовлетворения заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат взысканию с Министерства в пользу предпринимателя в размере 300 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату предпринимателю из Федерального Бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, оформленный сообщением 23.08.2022 № НС-12-24/23134.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 площадью 95 225 кв.м., местоположение: РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 руб. 00 коп.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров