Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А76-22049/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22049/2021
25 мая 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Урал», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: публичного акционерного общества «Челябинский металлургический завод», г. Челябинск; администрации города Челябинска, г. Челябинск; Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганский областях, г. Челябинск

о признании незаконным решения от 06.05.2021 №18404 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.07.2021, диплом от 30.05.2008, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 24.02.2022, диплом от 18.12.2007, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Коксохиммонтаж-Урал» (далее – ООО «КХМ-Урал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения комитета по управлению имущество и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска, заинтересованное лицо), выраженного в ответе от 06.05.2021 № 18404 об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов ООО «КХМ-Урал» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118001:11, расположенного по адресу: <...> площадью 48783 +/-77.30 кв.м;

об обязании КУИиЗО г. Челябинска в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении в собственность ООО «КХМ-Урал» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118001:11, расположенного по адресу: <...> площадью 48783 +/-77.30 кв.м.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

КУИиЗО г. Челябинска представил отзыв на заявление от 28.10.2021, в котором с требованиями заявителя не согласился (т. 1 л.д. 95-100).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 13.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Челябинска (далее – Администрация); публичное акционерное общество «Челябинский металлургический завод» (далее – ПАО «ЧМК»); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганский областях (далее – МТУ Росимущества).

ПАО «ЧМК» представило письменное мнение от 31.01.2022, в котором указало на несогласие с испрашиваемым заявителем выкупом земельного участка (т. 2 л.д. 6).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление ООО «КХМ-Урал» подлежит отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 01.04.1993 постановлением главы администрации города Челябинска № 412 ООО «КХМ-Урал» предоставлен земельный участок, площадью 48 783 кв.м, в постоянное (бессрочное) пользование и выдан государственный акт Ч № 001254-93.

29.09.2010 постановлением главы города Челябинска № 307-п право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком прекращено (т.1 л.д. 107).

27.11.2017 между КУИиЗО г. Челябинска и ООО «КХМ-Урал» подписан договор УЗ № 015223-Д-2016 долгосрочной аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок, площадью 48 783 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0118001:11 по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Морская, 4, для эксплуатации производственной базы (т.1 л.д. 108-133).

В связи с тем, что на арендованном земельном участке расположены 9 объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности (т.1 л.д. 44-52), 15.03.2021 ООО «КХМ-Урал» обратилось в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка, площадью 48 783 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0118001:11 по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Морская, 4 (т.1 л.д. 114).

Письмом от 06.05.2021 № 18404 КУИиЗО г. Челябинска отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации от 24.09.2018 № 423-п (далее - Административный регламент) (т.1 л.д. 12-13).

Не согласившись с вышеуказанным решением-отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «КХМ-Урал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

Исключительное право собственников зданий, сооружений на приобретение земельных участков в собственность, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости обусловлено соблюдением предусмотренного статьей 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости и распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в пределах испрашиваемого земельного участка, площадью 48 783 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0118001:11 по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Морская, 4, расположены также объекты недвижимости, не принадлежащие ООО «КХМ-Урал»:

нежилое здание (подвал), площадью 358,3 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0119012:124 (часть здания с кадастровым номером 74:36:0119012:49) - объект гражданской обороны, который является федеральной собственностью, что следует из письма от 18.11.2020 № 74/15191 (т.1 л.д. 124-127);

нежилое здание (здание производственной базы ЦЗМ), площадью 7 146 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0119012:49, что следует из информационного письма заявителя от 28.06.2017 без регистрации чьих-либо прав (т.1 л.д. 128-130);

сооружение с кадастровым номером 74:36:0000000:50459 - сложная вещь (водозабор № 2, ЧГРЭС), принадлежащее на праве собственности ПАО «ЧМК», что подтверждается выпиской из ЕГРН и письмами ПАО «ЧМК» от 04.05.2017 № 132-429, 17.10.2019 № 05-496 (т.1 л.д. 31-40, 116, 117, 131-134).

Таким образом, на испрашиваемом земельном участке помимо объектов недвижимости, находящихся в собственности ООО «КХМ-Урал», также находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, закон закрепляет принцип достоверности сведений государственного кадастрового учёта.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Однако, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированного права федеральной собственности на нежилое здание (подвал) площадью 358,3 кв.м с кадастровым номером 74:36:0119012:124 (часть здания с кадастровым номером 74:36:0119012:49, объект гражданской обороны) не исключает права государственной собственности Челябинской области на указанное имущество (т.1 л.д. 27-30).

Так, защитные сооружения гражданской обороны в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо соблюдение установленных норм и правил.

Факт нахождения на испрашиваемом заявителем земельном участке объектов недвижимого имущества также подтверждается следующими обстоятельствами.

Как указано выше, 27.11.2017 между КУИиЗО г. Челябинска и ООО «КХМ-Урал» подписан договор УЗ № 015223-Д-2016 долгосрочной аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок, площадью 48 783 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0118001:11 по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Морская, 4, для эксплуатации производственной базы.

Так как на арендованном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, сторонами договора аренды определено, что доля ООО «КХМ-Урал» для определения размера арендной платы пропорционально размеру площади помещений, находящихся в собственности заявителя, составила 974/1000 (пункт 2.8. договора).

Учитывая, что договор аренды спорного земельного участка подписан с множественностью лиц на стороне арендатора и материалы дела содержат доказательства о наличии объектов недвижимости, находящихся в собственности других лиц, предоставление в собственность ООО «КХМ-Урал» земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118001:11, площадью 48 783 кв.м, по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Морская, 4, будет противоречить закону и нарушит права и законные интересы третьих лиц (МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, ПАО «ЧМК»).

При этом, в силу пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Приказом Росземкадастра от 17.02.2003 (далее - Методические рекомендации), предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Местоположение границ земельного участка, формируемого при объекте недвижимого имущества, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом территории, занятой пятном застройки объекта недвижимого имущества, и территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Таким образом, если на испрашиваемом заявителем земельном участке, располагаются объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам, то заявитель имеет право испрашивать только ту часть земельного участка, которая необходима для использования, принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, с соблюдением прав собственников иных объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, имеющих возможность также приобрести без торгов в собственность или в аренду необходимую им для использования объектов недвижимости часть земельного участка.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Таким образом, с учётом положений статей 35, 39.6, 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, имеет право требовать предоставления ему в аренду без торгов только той части земельного участка, которая необходима для использования и эксплуатации этого объекта недвижимого имущества, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка. Следовательно, если на испрашиваемом заявителем земельном участке, располагаются объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам, то заявитель имеет право испрашивать только ту часть земельного участка, которая необходима для использования принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, с соблюдением прав собственников иных объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, имеющих возможность также приобрести без торгов в собственность или в аренду необходимую им для использования объектов недвижимости часть земельного участка.

На основании изложенного при наличии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости не принадлежащих заявителю и учитывая, что неделимость испрашиваемого земельного участка не доказана (статья 65 АПК РФ), а также то обстоятельство, что множественность лиц на стороне арендатора предполагает наличие иных титульных владельцев, суд считает, что в рассматриваемом случае к спорным правоотношениям положения пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ не применимы.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что отказ КУИиЗО г. Челябинска в предоставлении ООО «КХМ-Урал» без проведения торгов в собственность земельного участка, площадью 48 783 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0118001:11 по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Морская, 4, изложенный в письме от 06.05.2021 № 18404, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная