Решение от 10 апреля 2025 г. по делу № А40-14998/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 14998/25-148-33
г. Москва
11 апреля 2025 г.


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ВСМ" (125047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2007, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001), 2) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения, изложенного в виде письма «О предоставлении информации» от 22 января 2025 г. № ДГИ-1-67454/24-1, в отношении земельного участка: <...>, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 05.03.2025 г.

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. № ДГИ-Д-973/24 от 27.12.2024

От третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВСМ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДГИ г. Москвы, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения ДГИ города Москвы в виде письма «О предоставлении информации» от 22 января 2025г. за №ДГИ-1-67454/24-1 «Об отказе от вынесения Распоряжения о формировании земельного участка под зданием Заявителя по адресу: <...> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу вынести Распоряжение о формировании земельного участка под Зданием по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0008004:12855.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО "ВСМ" является собственником следующего здания по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0008004:12855, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Для целей оформления земельно-имущественных отношений по указанному адресу 11 марта 2024 г. ООО "ВСМ" обратилось в ДГИ города Москвы за услугой «Предварительное согласование предоставления земельного участка» с Приложением Схемы расположения.

13 марта 2024 г. ДГИ города Москвы за №33-5-24660/24-(0)-1 отказано в приеме документов и предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» со ссылкой на пункт 2.8.1.2 Административного регламента, утвержденного пунктом 1.21 постановления Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. №199-ПП, в связи с несоответствием представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

Отказ в приеме документов признан незаконным судебными актами по делу А40-78946/24-139-622 (Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 июля 2024 г., Постановления апелляционной от 11 ноября 2024 г. и кассационной инстанций от 10 марта 2025 г.), которыми заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 13 марта 2024 г. «Об отказе в приеме документов», суд обязал Департамент городского имущества города Москвы в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законе порядке путем рассмотрения по существу заявления о вынесении предварительного распоряжения о предоставлении земельного участка под зданием по адресу: . Москва, Сколковское шоссе, дом 24, стр. 9 с кадастровым номером: 77:07:0008004:12855.

24 декабря 2024 г. (вх. № ДГИ-1-67454/24) Истец обратился к Заинтересованному лицу по вопросу исполнения указанных судебных актов.

22 января 2025 г. за №ДГИ-1-67454/24-1 Заинтересованным лицом в адрес Заявителя было выслано Решение в виде «О предоставлении информации» в котором в оказании услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка» было отказано по следующим основаниям:

«В рамках исполнения решения суда Департаментом повторно рассмотрен запрос ООО "ВСМ" от 11 марта 2024 г. № 33-5-24660/24-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>.

Согласно представленной схеме расположения испрашивается формирование земельного участка под зданием с кадастровым номером 77:07:0008004:12855 по адресу: <...>, принадлежащим ООО "ВСМ" на праве собственности, с целью его дальнейшего предоставления на праве аренды.

В соответствии с пунктом 2.10.1.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Частью 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

При этом ч. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (далее – ПМТ).

Пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным ПМТ.

В отношении рассматриваемой территории распоряжением Департамента от 16 марта 2011 г. № 1042 утвержден ПМТ, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка № 130 (на плане межевания), определенного как резервная территория.

Отдельный земельный участок для эксплуатации здания с кадастровым номером 77:07:0008004:12855 по адресу: <...> ПМТ не предусмотрен.

В связи с чем, предварительное согласование предоставления земельного участка под зданием по адресу: <...>, возможно в случае внесения соответствующих изменений в указанный проект межевания. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2.10.1.1 Административного регламента, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги».

Приложением 21 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. №199-ПП АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ГОРОДА МОСКВЫ "ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СОГЛАСОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА" предусмотрены основания Отказа в предоставлении услуги:

2.10. Отказ в предоставлении государственной услуги

2.10.1. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

2.10.1.1. Наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

2.10.1.2. Наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".

2.10.1.3. Ранее другим лицом была представлена схема расположения земельного участка и местоположения земельного участка, частично или полностью совпадающая со схемой по испрашиваемому земельному участку.

2.10.2. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

2.10.3. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа подписывается уполномоченным должностным лицом Департамента с использованием электронной подписи в установленном порядке и направляется заявителю в "личный кабинет" Портала не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

2.12. Результат предоставления государственной услуги

2.12.1. Результатом предоставления государственной услуги является:

2.12.1.1. Направление решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

2.12.1.2. Направление решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

2.12.2. Документ и (или) информация, подтверждающий предоставление государственной услуги (в том числе и отказ в предоставлении государственной услуги), направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного в установленном порядке, в "личный кабинет" заявителя на Портале.

В соответствии с п. 2.10.3. и 2.12.2 Регламента, Решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа или Документ и (или) информация, подтверждающий предоставление государственной услуги (в том числе и отказ в предоставлении государственной услуги) направляется заявителю в "личный кабинет" Портала не позднее следующего рабочего дня с даты принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги/ направляется заявителю в форме электронного документа, подписанного в установленном порядке, в "личный кабинет" заявителя на Портале.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства выполнения Заинтересованным лицом указанных пунктов Регламента, п. 2.10.3 и 2.12.2 был нарушен Заинтересованным лицом, т.к. Решение об отказе в предоставлении госуслуги не был направлен заявителю в "личный кабинет".

Судом отклоняется довод Заинтересованного лица о том, что его письмо от 22 января 2025г. исх. №ДГИ-1-67454/24-1 носит информационный характер и не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в предусмотренном АПК РФ порядке.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 г. «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Пунктами 2.10.3. и 2.12.2 Приложения 21 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. №199-ПП Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Предварительное согласование предоставления земельного участка" предусматриваются: как Решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, так и Документ и (или) информация, подтверждающий предоставление государственной услуги (в том числе и отказ в предоставлении государственной услуги).

В соответствии с судебными актами по делу А40-78946/24-139-622 Департамент городского имущества города Москвы был обязан в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления об оказании государственной услуги.

В письме «О предоставлении информации» от 22 января 2025г. исх. №ДГИ-1-67454/24-Заинтересованным лицом указывается, что: «… На основании изложенного и руководствуясь п. 2.10.1.1 Административного регламента Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги» и это письмо содержит информацию об отказе в предоставлении государственной услуги, что подтверждается пунктом 2.12.2 Регламента, определяющим результат оказания услуги как Документ и (или) информация, подтверждающий предоставление государственной услуги (в том числе и отказ в предоставлении государственной услуги) – как результат рассмотрения заявления Заявителя.

Кроме того, в письме «О предоставлении информации» от 22 января 2025г. за №ДГИ-1-67454/24-1 в ответ на обращение ООО "ВСМ" по вопросу исполнения судебных актов указывается на повторное рассмотрение Заинтересованным лицом запроса от 13 марта 2024 г. за №33-5-24660/24-(0)-1.

Ссылка Заинтересованного лица на основание отказа: нарушение Заявителем п. 2.10.1.1 Регламента: Наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ не может быть принята и отклоняется судом, т.к. противоречит указанным нормам Земельного кодекса, указанные основания в письме «О предоставлении информации» от 22 января 2025г. за №ДГИ-1-67454/24-1 отсутствуют и не конкретизированы им.

Также в соответствии с п. 2.10 Административного регламента «Отказ в предоставлении государственной услуги», 2.10.1. кроме п. 2.10.1.1 другими основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

2.10.1.2. Наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. №48 «О землепользовании в городе Москве».

2.10.1.3. Ранее другим лицом была представлена схема расположения земельного участка и местоположения земельного участка, частично или полностью совпадающая со схемой по испрашиваемому земельному участку.

2.10.2. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

Вышеуказанные основания для отказа в оказании услуги отсутствуют, что подтверждено судебными актами по делу № А40-78946/24-139-622.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судебный акт по делу № А40-78946/24-139-622 имеют преюдициальное значение для настоящего спора и подлежат учету.

Доводы заинтересованного лица, согласно которым фактически требования заявителя заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденного проекта межевания территории, отклоняются судом с учетом ч. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных учреждением требований, суд считает необходимым обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ВСМ" в установленном законом порядке путем вынесения Распоряжение о формировании земельного участка под Зданием по адресу: <...> с кадастровым номером: 77:07:0008004:12855.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29, 65, 69, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы, изложенное в виде письма «О предоставлении информации» от 22.01.2025 г. № ДГИ-1-67454/24-1 в отношении земельного участка: <...>.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "ВСМ" в установленном законом порядке.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО "ВСМ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.