Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А65-36203/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-36203/2022


Дата принятия решения – 27 марта 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Татарстан к Начальнику отделения - старшему судебному приставу Кировского районного отдела судебных приставов г.Казани Управление федеральной службы судебных приставов Тома А.Ж., г. Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «УниверсалКомплектСтрой», судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП УФССП по РТ ФИО2, в качестве административного ответчика – ГУФССП по РТ, г.Казань, о признании незаконными бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава старшего лейтенанта внутренней службы Кировского районного отделения судебных приставов по г. Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3 в части непринятия решения по исполнительному документу о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства), не направления взыскателю - Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Татарстан копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства), об обязании начальника отделения - старшего судебного пристава старшего лейтенанта внутренней службы Кировского районного отделения судебных приставов по г. Казани ГУФССП России по Республике Татарстан Томы А.Ж. направить взыскателю копию постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства),

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2023 ФИО4, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

от ООО «УниверсалКомплектСтрой» – не явился, извещен;

от судебного пристава-пристава Кировского РОСП УФССП по РТ ФИО2 – не явился, извещен;

от ГУФССП по РТ – не явился, извещен;

установил:

Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Татарстан (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Начальнику отделения - старшему судебному приставу Кировского районного отдела судебных приставов г.Казани Управление федеральной службы судебных приставов Тома А.Ж., г. Казань (ответчик), о признании незаконными бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава старшего лейтенанта внутренней службы Кировского районного отделения судебных приставов по г. Казани ГУФССП России по Республике Татарстан ФИО3 в части непринятия решения по исполнительному документу о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства), не направления взыскателю - Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Татарстан копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства), об обязании начальника отделения - старшего судебного пристава старшего лейтенанта внутренней службы Кировского районного отделения судебных приставов по г. Казани ГУФССП России по Республике Татарстан Томы А.Ж. направить взыскателю копию постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства).

Определением от 31.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены ООО «УниверсалКомплектСтрой», судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП УФССП по РТ ФИО2, в качестве административного ответчика – ГУФССП по РТ.

Ответчик, административный ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от заявителя поступило заявление об уточнении (корректировки) предмета требования, в соответствии с которым заявитель просил признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП ГУФССП по РТ Томы А.Ж. в связи с несвоевременной передачей заявления взыскателя и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства.

В ходе судебного заседания представитель заявителя устно скорректировал предмет заявленных требований, согласно которому просил признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г.Казани Управление федеральной службы судебных приставов, по несвоевременной передаче заявления взыскателя и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства.

Судом уточнение принято в порядке ст.49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Татарстан, г. Казань обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "УниверсалКомплектСтрой", г. Казань, о взыскании стоимости устранения ущерба кабинетному имуществу в помещениях административно-технического здания Центра в размере 62 069 руб.; стоимости ремонтновосстановительных работ, необходимых для устранения повреждений, причиненных фасаду административно-технического здания Центра в размере 13 194 руб.; стоимости работ для устранения ущерба, причиненного административно-техническому зданию Центра в размере 1766132,40 руб.; расходов на проведение внесудебного экспертного исследования в размере 35000 руб.

Определением от 17.10.2022 по делу № А65-10353/2022 суд утвердил мировое соглашение. Прекратил производство по делу.

23.11.2022 по ходатайству истца суд выдал исполнительный лист серии ФС №039316989.

30.11.2022 заявитель направил в адрес Кировского РОСП УФССП по РТ заявление о возбуждении исполнительного производства, которое было получено 01.12.2022.

На основании вышеуказанного исполнительного документа, 01.01.2023 судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП УФССП по РТ ФИО2 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №28/23/16004-ИП в отношении должника ООО «УниверсалКомплектСтрой» в пользу Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Татарстан.

Со ссылкой на то, что в установленный срок не было возбуждено исполнительное производство по его заявлению, заявитель 23.12.2022 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий лица, совершившего оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Для этих целей ему предоставлены определенные права, в том числе право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.

При этом в силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.

В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона №229-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав организует и контролирует работы возглавляемого им подразделения и не несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В соответствии со статьей 10 Закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и имеет, в том числе, следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения пристав исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

В силу положений ч.ч. 7 и 8 ст. 30 Закона №229-ФЗ, Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (Приказ ФССП РФ от 10.12.2010 N 682) обращение гражданина, доставленное его представителем, принимается с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной установленным порядком, и документа, удостоверяющего личность представителя) (п. 4.2.4.). Поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации (п.4.4.1).

В соответствии с п. 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, регистрация поступивших документов производится в день поступления либо на следующий рабочий день.

Вопросы регистрации исполнительных документов и иных документов, образующихся в процессе осуществления функций ФССП России, заведения тома специального номенклатурного дела, передачи специальных номенклатурных дел урегулированы пунктом 12.1 Инструкции.

После регистрации исполнительного документа уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения заводится соответствующий том специального номенклатурного дела (пункт 12.1.2).

Поступивший документ, на основании которого заведен том специального номенклатурного дела, учитывается в соответствующей книге учета под присвоенным ему регистрационным номером. Исполнительные документы учитываются в книге учета исполнительных документов (пункт 12.1.4 Инструкции).

Том специального дела после его заведения делопроизводителем передается исполнителю в трехдневный срок со дня поступления (создания) исполнительного документа в подразделение службы, а по исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, - после поступления в подразделение судебных приставов и регистрации немедленно (пункт 12.1.5).

Как следует из материалов дела, Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Татарстан, г. Казань обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "УниверсалКомплектСтрой", г. Казань, о взыскании стоимости устранения ущерба кабинетному имуществу в помещениях административно-технического здания Центра в размере 62 069 руб.; стоимости ремонтновосстановительных работ, необходимых для устранения повреждений, причиненных фасаду административно-технического здания Центра в размере 13 194 руб.; стоимости работ для устранения ущерба, причиненного административно-техническому зданию Центра в размере 1766132,40 руб.; расходов на проведение внесудебного экспертного исследования в размере 35000 руб.

Определением от 17.10.2022 по делу № А65-10353/2022 суд утвердил мировое соглашение. Прекратил производство по делу.

23.11.2022 по ходатайству истца суд выдал исполнительный лист серии ФС №039316989.

30.11.2022 заявитель направил в адрес Кировского РОСП УФССП по РТ заявление о возбуждении исполнительного производства, которое было получено отделом судебных приставов 01.12.2022.

Как пояснила в ходе судебного заседания 22.02.2023 судебный пристав-исполнитель Кировского РОСП УФССП по РТ ФИО2, исполнительный лист был передан ей 09.01.2023, постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено 11.01.2023.

Данные обстоятельства подтверждаются книгой учета исполнительных документов и материалами исполнительного производства.

Соответственно, исполнительный лист для решения вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства был передан судебному приставу-исполнителю с нарушением срока установленного статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве.

Заявитель, несмотря на последующее возбуждение исполнительного производства, после обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением, настаивал на рассмотрении заявленных им требований по существу, поскольку нарушение его прав привело к неблагоприятным для него последствиям в виде несвоевременного возбуждения исполнительного производства и имело место в момент обращения в суд.

Указанные обстоятельства, дают основания для выводов о наличии бездействия со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г.Казани Управления федеральной службы судебных приставов, выразившегося в ненадлежащей организации работы отдела, что привело к несвоевременной передаче заявления взыскателя и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства.

Суд считает, что срок на обжалование оспариваемого заявителем не пропущен, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что заявление о возбуждении исполнительного производства было получено Кировским РОСП ГУФССП по РТ 01.12.2022.

Соответственно, полученное Кировским РОСП УФССП по РТ заявление от 28.11.2022 должно было быть передано приставу до 06.12.2022, а судебный пристав-исполнитель должен был в трехдневный срок его рассмотреть и вынести постановление о возбуждении либо отказе в возбуждении ИП, то есть до 09.12.2022.

Копию постановления, вынесенного по результатам рассмотрения исполнительного документа ФС №039316989, судебный пристав-исполнитель должен был направить взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, то есть не позднее 12.12.2022.

С учетом почтового пробега (6-7 дней) взыскатель мог рассчитывать на получение постановления о возбуждении/отказа в возбуждении исполнительного производства 21.12.2022.

С заявлением в суд заявитель обратился 23.12.2022.

Таким образом, срок на обжалование оспариваемого бездействия не пропущен. Обратного ответчиком не доказано.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что эти действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г.Казани Управление федеральной службы судебных приставов, по несвоевременной передаче заявления взыскателя и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю для разрешения вопроса о возбуждении исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов