Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А56-129972/2019



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129972/2019
06 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наталенко А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Высотспецстрой",

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

об оспаривании постановления от 08.11.2019 № 5561 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя – Савицкая Т.В., доверенность от 12.09.2019,

от заинтересованного лица – Самойлова А.М., доверенность от 30.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Высотспецстрой», место нахождения: 119421, Москва, ул. Новаторов, д. 7А, корп. 2, пом. 14/1, этаж подвальный, ОГРН 1057747328231, ИНН 7728551648 (далее – Общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, административный орган) от 08.11.2019 № 5561 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66369 от 25.10.2019 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель оспаривает событие административного правонарушения, а также процедуру привлечения к административной ответственности. Общество ссылается на то, что не было уведомлено надлежащим образом о составлении протоколов осмотра территории и об административном правонарушении. По мнению заявителя, административный орган не принял достаточные и необходимые меры для его извещения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование, а представитель административного органа просил в его удовлетворении отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено судом, Общество привлечено к административной ответственности постановлением административного органа от 08.11.2019 по факту совершения административного правонарушения 16.10.2019 в 00 час. 01 мин. по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, Тиньков пер., уч. 1 (восточнее дома № 7 лит. 7 по Тинькову пер.), выразившегося в следующем:

- не восстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера ГАТИ от 17.07.2019 № У-8477 (производство работ было разрешено до 15.10.2019) на размещение временных въездов-выездов (временные въезды-выезды демонтированы, благоустройство в зоне производства работ не восстановлено. В зоне производства работ по ордеру проведена грубая планировка грунта, складируется растительный грунт, песок и тротуарная плитка).

В отношении совершенного Обществом правонарушения составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 19.10.2019 и протокол об административном правонарушении от 25.10.2019.

По смыслу статей 65, 210 АПК РФ бремя доказывания имеющих значение обстоятельств по делу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности возлагается на административный орган.

Административным органом в рамках настоящего дела не опровергнуты доводы Общества о том, что оно не было уведомлено надлежащим образом о составлении протокола осмотра территории и находящихся там вещей от 19.10.2019, на основании которого в дальнейшем составлен протокол об административном правонарушении.

Для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении Общество вызывалось телеграммами, которые не были вручены. Суд считает, что административным органом не приняты достаточные меры для уведомления Общества.

Согласно части 1 и части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 3-5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому липу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 вышеназванного постановления, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГАТИ не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, участвующего в деле об административном правонарушении а, следовательно, допущены грубые нарушения требований части 1 статьи 1.6, статей 25.1, статьи 30.6 КоАП РФ.

Исходя из статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В рамках настоящего дела не опровергнуты доводы Общества о том, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку на момент закрытия ордера (15.10.2019) был открыт ордер ГАТИ со сроком действия по 01.05.2020 другому юридическому лицу (АО «Трест»). Зоны работ по этим ордерам накладываются друг на друга. АО «Трест» для производства работ завозит материалы (песок, плитку, щебень и др.) и складирует их. Как указывает Общество, на момент закрытия выданного ему ордера временные въезды-выезды были демонтированы и произведено благоустройство в зоне производства работ, что подтверждается представленными фотографиями.

Из материалов дела не усматривается, что при установлении события административного правонарушения ГАТИ исследовался также вопрос о том, что зоны производства работ по ордеру Общества и иного юридического лица, частично накладываются друг на друга. Обстоятельства наложения ордеров друг на друга могло иметь значение для правильного разрешения вопроса о событии и вине Общества.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствамиадминистративном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющее значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, в материалах дела не имеется достаточных доказательств, указывающих на совершение административного правонарушения именно заявителем.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Государственной административно-технической инспекции от 08.11.2019 № 5561 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66369 от 25.10.2019.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья Шпачев Е.В.