Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А46-17074/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17074/2018
14 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Обувь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:0404103:132017, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 55:36:0404103:132017,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1 по доверенности от 12.12.2017, служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.10.2018, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Обувь» (далее – ООО «ТД «Обувь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность Заявителю - Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Обувь" земельного участка с кадастровым номером 55:36:0404103:132017, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 373 кв.м, образованного из земель кадастрового квартала с номером 55:36:040103, расположенного в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Гусарова, дом 33, с видом разрешенного использования - магазины, путем выкупа; возложении обязанности предоставить в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Обувь" земельный участок с кадастровым номером 55:36:0404103:132017, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 373 кв.м, образованный из земель кадастрового квартала с номером 55:36:040103, расположенный в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Гусарова, дом 3, с видом разрешенного использования - магазины, путем выкупа.

В судебном заседании, открытом 11.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 13.12.2018. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на наличие у Общества преимущественного права покупки расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимого имущества земельного участка, указал на допущенную опечатку в просительной части заявления в кадастровом номере земельного участка.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в письменном отзыве против удовлетворения требований возражал. В судебном заседании представитель заинтересованного лица высказался согласно отзыву на заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Магазин - нежилые помещения 1П (назначение: нежилое; площадь общая: 204,3 кв. м; номера на поэтажном плане: 1-14, этаж 1, литер: Б), с кадастровым номером 55:36:040103:7033, расположенный по адресу: <...>, на основании договора купли-продажи от 22.05.2009 принадлежит на праве собственности ООО "ТД "Обувь" (свидетельство о государственной регистрации права (повторное) от 09.07.2012 серии 55-АА N 604477).

30.09.2016 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В своем ответе (письмо от 26.10.2016 N исх-дио/16081) Департамент предложил откорректировать границы образуемого земельного участка в характерных точках 1 и 2 до земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:137 и совместно с собственниками помещений обратиться в уполномоченный орган, указав, что все собственники помещений, составляющих целое здание, имеют право приобрести земельный участок, сформированный под этим зданием, в общую долевую собственность пропорционально площади принадлежащих им помещений.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от т 09.06.2017 по делу № А46-247/2017 решение Арбитражного суда Омской области от 03.04.2017 по делу № А46-247/2017 изменено, изложена резолютивная часть в следующей редакции: «Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Обувь" требования удовлетворить. Признать недействительным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Гусарова д. 33, выраженный в письме № Исх. ДИО/16081 от 26.10.2016. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Обувь" путем принятия решения о предварительном согласовании представления земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Гусарова, д. 33, обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Обувь».

Во исполнение судебного акта Департамент имущественных отношений Администрации города Омска принял 07.07.2017 г. распоряжение № 1472 о предварительном согласовании предоставления Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Обувь" земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Гусарова, д. 33.

Данным распоряжением Департамент имущественных отношений Администрации города Омска утвердил прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящейся к категории земель населенных пунктов, площадью 373 кв.м, образованного из земель кадастрового квартала с номером 55:36:040103, расположенного в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Гусарова, дом 33 (п. 1 распоряжения от 07.07.2017 г. №1472).

Этим же распоряжением Департамент имущественных отношений Администрации города Омска предварительно согласовал в соответствии с прилагаемой схемой, утвержденной в п. 1 данного распоряжения, предоставление в собственность Обществу с ограниченной ответственностью 'Торговый Дом "Обувь" (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 373 кв.м, образованного из земель кадастрового квартала с номером 55:36:040103, расположенного в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Гусарова, дом 33 (п. 2 распоряжения от 07.07.2017 г. № 1472), с видом разрешенного использования - магазины (4.4.) (п. 3 распоряжения от 07.07.2017 г. №1472).

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Обувь", во исполнение пункта 4 указанного распоряжения, предписывающего выполнение Обществом с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Обувь" кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения на кадастровом плане территории, указанные кадастровые работы выполнил в установленный в распоряжении срок и поставил образованный земельный участок на кадастровый учет с кадастровым номером 55:36:0404103:13217.

После постановки земельного участка на кадастровый учет Заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:0404103:13217 в собственность Заявителю без проведения торгов в порядке части 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Письмом от 03.07.2018 г. с исходящим № Исх.-ДИО/10399 за подписью заместителя директора Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, начальника административного управления ФИО3 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:0404103:13217 в собственность Заявителю без проведения торгов в порядке части 1 статьи 39.20 ЗК РФ отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что, по мнению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказывая Заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного в собственность, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска исходит из того, что объект недвижимости, находящийся в собственности Заявителя, не является самостоятельным зданием, а представляет собой составную часть объекта недвижимости.

Полагая, что отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:0404103:13217, оформленный письмом от 03.07.2018, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ Департамента в предоставлении земельного участка в собственность. В качестве подтверждения правомерности оспариваемого отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Из материалов дела следует и заинтересованным лицом не оспаривается факт принадлежности Обществу здания магазина (нежилые помещения 1П (назначение: нежилое; площадь общая: 204,3 кв. м; номера на поэтажном плане: 1-14, этаж 1, литер: Б)), расположенного по адресу: <...>.

Соответственно, Общество претендует на приобретение права собственности на земельный участок, расположенный под зданием магазина и необходимый для использования здания магазина.

В обоснование отказа в предоставлении участка Департамент имущественных отношений Администрации города Омска указал, что объект недвижимости, находящийся в собственности Заявителя, не является самостоятельным зданием, а представляет собой составную часть объекта недвижимости.

Вместе с тем, как следует из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу № А46-247/2017 указанные доводы являлись рассмотрением в рамках дела N А46-247/2017.

В судебных актах по данному делу суд пришел к выводу о том, что магазин (нежилые помещения 1П (назначение: нежилое; площадь общая: 204,3 кв. м; номера на поэтажном плане: 1-14, этаж 1, литер: Б)), расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 55:36:040103:7033, является самостоятельным объектом недвижимости и принадлежит единственному собственнику - ООО "ТД "Обувь".

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Поскольку Департаментом не представлено доказательств, позволяющих сделать иные выводы в отличие от выводов, сделанных судами в судебных актах по делу № А46-247/2017, суд исходит из доказанности того, что спорный объект является самостоятельным объектом недвижимости и принадлежит единственному собственнику - ООО "ТД "Обувь".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Департамента.

Что касается ссылки Департамента в оспариваемом отказе на расположение на испрашиваемом земельном участке сооружения электроэнергетики КЛ 10 KB ТП 2523-ТП 2716 АСБ 3*95 с кадастровым номером 55:36:040103:13091, принадлежащего на праве собственности АО "Омскэлектро", суд полагает, что указанное обстоятельство не имеет в данном случае существенного значения для дела, поскольку в соответствии с положениями части 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ совместного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, не требуется.

Объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:040103:13091, принадлежащий на праве собственности АО "Омскэлектро", представляет собой наземные линии электропередач.

Кроме того, согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный Перечень, в том числе, включены линии электропередачи.

Таким образом, расположение на испрашиваемом земельном участке наземных линий электропередач никаким образом не может препятствовать реализации Обществом его исключительного права на предоставление земельного участка в собственность.

На основании изложенного, Общество претендует на приобретение права собственности на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему Объектом и необходимый для использования этого объекта.

Для реализации исключительного права, предоставленного ст. 39.20 ЗК РФ, не имеет значение как называется недвижимое имущество: здание, часть здания или помещение, поскольку иное ставило бы субъектов гражданских правоотношения – единоличных собственников недвижимого имущества в неравное положение, что противоречит статье 1 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок сформирован с учётом площадей и границ, фактически используемых Обществом в процессе использования принадлежащего ему на праве собственности объекта.

Таким образом, заявитель представил достаточные доказательства, подтверждающие расположение на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 55:36:0404103:13217 объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы не основаны на нормах права, а также нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, который признан незаконным, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является возложении обязанности на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска предоставить в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Обувь" земельный участок с кадастровым номером 55:36:0404103:13217, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 373 кв.м, образованный из земель кадастрового квартала с номером 55:36:040103, расположенный в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Гусарова, дом 3, с видом разрешенного использования - магазины, путем выкупа.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Обувь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Обувь" земельного участка с кадастровым номером 55:36:0404103:13217, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 373 кв.м, образованного из земель кадастрового квартала с номером 55:36:040103, расположенного в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Гусарова, дом 33, с видом разрешенного использования - магазины, путем выкупа.

Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Обувь" земельный участок с кадастровым номером 55:36:0404103:13217, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 373 кв.м, образованный из земель кадастрового квартала с номером 55:36:040103, расположенный в границах зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1), с местоположением, установленным относительно здания с почтовым адресом: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Гусарова, дом 3, с видом разрешенного использования - магазины, путем выкупа.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации г.Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.11.2002, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Обувь» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 454008, <...>; адрес государственной регистрации: 15.06.1999) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Пермяков