Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А53-45180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«29» мая 2020 года Дело № А53-45180/2019

Резолютивная часть решения объявлена «27» мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен «29» мая 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Шахты,

третьи лица - Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты, общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 21.01.2020);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность от 20.01.2020);

от третьих лиц: от Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты – представитель ФИО4 (доверенность от 28.06.2019); от ООО «Бюро кадастровых инженеров» - ФИО5 (решение №8 от 19.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восход» (далее также – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Шахты о признании недействительным постановления от 18.09.2019 №3662.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты, общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство об уточнении требований.

Представитель администрации возражал против удовлетворения ходатайства заявителя.

Судом рассмотрено и отклонено ходатайство общества об уточнении требований как противоречащее требованиям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду заявления нового требования.

Представитель общества требования поддержал.

Представители администрации и комитета возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель ООО «Бюро кадастровых инженеров» требования поддержал.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, по пр. Карла Маркса, г. Шахты с 29.12.2005 в собственности ООО «Восход» на основании договора купли-продажи предприятия от 04.06.2005 № 1 находятся: нежилое здание площадью 197,1кв.м (кадастровый номер 61:59:0020520:288), нежилое здание площадью 59,5 кв.м (кадастровый номер 61:59:0020520:287) и нежилое здание площадью 25,1 кв.м (кадастровый номер 61:59:0020520:289)

В связи с обращением в Администрацию города Шахты ООО «Восход» о присвоении адреса, предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, рассмотрев заявление ООО «Восход» от 24.05.2018 №841150, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденными решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 №594, Администрация города Шахты Ростовской области постановлением №3533 от 11.07.2018 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38» предварительно согласовала предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Восход» земельного участка площадью 286 031 кв.м, (кадастровый номер 61:59:0020520:38), расположенного по адресу: <...>, при условии уточнения его границ. Земельному участку площадью 286031 кв.м, нежилому зданию площадью 197,1 кв.м (кадастровый номер 61:59:0020520:288), нежилому зданию площадью 59,5 кв.м, (кадастровый номер 61:59:0020520:287), нежилому зданию площадью 25,1 кв.м, (кадастровый номер 61:59:0020520:289), расположенным по пр. Карла Маркса, г. Шахты присвоен адрес: Ростовская область, пр. Карла Маркса, 192. Предложено законному представителю ООО «Восход» обратиться в Росреестр по Ростовской области для внесения изменений в ЕГРН об объектах капитального строительства (нежилого здания площадью 197,1 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020520:288), (нежилого здания площадью 59,5 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020520:287), (нежилого здания площадью 25,1 кв.м,с кадастровым номером 61:59:0020520:289) в части уточнения адреса и для внесения изменений в части уточнения адреса, вида разрешенного пользования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 (регистрационный номер №60740000-8-114669 от 05.06.2018 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Шахты»), расположенного в зоне неиспользуемых природных территорий Р3/44 (адрес земельного участка: <...>; разрешенное использование земельного участка: зеленые насаждения, открытые спортивные площадки; площадь земельного участка составляет 286031 кв.м.

Постановлением Администрации города Шахты от 18.09.2019 №3662 «Об отмене постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 №3533 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38» в связи с обращением в Администрацию города Шахты председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты ФИО6 об отмене постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 №3533, рассмотрев заявление ФИО6 от 02.08.2019 №61/КУИ/1592, постановление Администрации г. Шахты от 11.07.2018 №3533 отменено.

ООО «Восход», не согласившись с указанным постановлением от 18.09.2019 №3662, указывая, что обращение в уполномоченный орган председателя Комитета по управлению имуществом Администрации не входит в число оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных п. 8 ст. 39.15. Земельного Кодекса Российской Федерации, считая такой отказ незаконным отказом в предоставлении земельного участка коммерческой организации ООО «Восход» с целью дальнейшего его выкупа для ведения предпринимательской деятельности, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая постановление Администрации города Шахты от 18.09.2019 №3662 на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Как поясняет ООО «Восход», общество имеет право пользования спорным земельным участком в силу закона, а Администрация г. Шахты намеренно обходит стороной тот факт, что нежилые здания площадью 197,1 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020520:288, площадью 59,5 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020520:287 и площадью 25,1 кв.м, с кадастровым номером 61:59:0020520:289, право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 34,47 га с кадастровым номером 61:59:0020520:38 входят в предприятие (имущественный комплекс) общество с ограниченной ответственностью «Восход» (бывшее ООО «Дон - Агропродукт», назначение: осуществление предпринимательской деятельности (выращивание древесно-кустарниковой растительности - плодопитомник) (зарегистрировано 29 декабря 2005 года) и приобретены по итогам торгов по договору №1 купли-продажи предприятия от 04.06.2005 у муниципального унитарного предприятия г. Шахты «Чистый город». Именно земельный участок является основной производственной базой, обеспечивающей осуществление предпринимательской деятельности, нежилые здания носят по отношению к нему вспомогательный характер, а не наоборот, как хочет представить это Администрация.

Указание площади земельного участка в 286031 кв.м обществом в заявке на согласование было выставлено Администрацией в г. Шахты как основное условие для проведения согласования. ООО «Восход» при согласовании уточняло вид разрешенного использования земельного участка, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, то есть истекает только 11 июля 2020 года, а Администрации г. Шахты уже отказала в согласовании в связи с отменой указанного выше постановления.

Вместе с тем судом установлено следующее.

ООО «Восход» по пр. Карла Маркса, г. Шахты имеет в собственности 3 нежилых здания:

нежилое здание площадью 197,1 кв.м (кадастровый номер 61:59:0020520:288, литер Б,б, этажность 1, назначение нежилое здание);

нежилое здание площадью 59,5 кв.м (кадастровый номер 61:59:0020520:287, литер А, этажность 1, назначение административное здание);

нежилое здание площадью 25,1 кв.м (кадастровый номер 61:59:0020520:289, литер В, этажность 1, назначение нежилое здание).

Целевое назначение зданий не определено.

Постановлением Администрации г. Шахты от 11.07.2018 № 3533 ООО «Восход» предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 286031кв.м. (кадастровый номер 61:59:0020520:38), расположенного по адресу: <...>, при условии уточнения его границ. Разрешенное использование его, согласно постановлению, зеленые насаждения, спортивные площадки.

Уточнение его границ не проведено заявителем по настоящее время. В сведениях ЕГРН площадь его составляет 344 700 кв.м и разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 11.3 Областного закона Ростовской области № 19-ЗС от 22.07.2003 «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ является в том числе - превышение площади земельного участка, занятого зданиями, сооружениями, предельных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности.

В соответствии с п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу приведенных норм, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение (использование) земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В постановлении № 3533 от 11.07.2018 отсутствует обоснованность того, что площадь земельного участка 286031,0 кв.м, по проспекту Карла Маркса, 192, г. Шахты, необходима для использования и эксплуатации 3 (трех) объектов капитального строительства общей площадью 281,7 кв.м, в том числе в заявленных целях для эксплуатации нежилых зданий.

Назначение (наименование) объектов недвижимости, расположенных на земельном участке общей площадью 286031,0 кв.м по пр. Карла Маркса, 192, не соответствует разрешенному использованию земельного участка: зеленые насаждения, открытые спортивные площадки, указанному в постановлении Администрации города Шахты от 11.07.2018 № 3533, в именно - зеленые насаждения, открытые спортивные площадки, что противоречит требованиям ст. 11.3 Областного закона РО от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

В этой связи Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты инициировал отмену постановления № 3533 от 11.07.2018.

02.08.2019 комитет направил письмо (исх.№ 61/КУИ/1592) Главному архитектору-директору департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития г. Шахты с просьбой инициировать отмену постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 № 3533.

Постановлением Администрации г. Шахты № 3662 от 18.09.2019 постановление № 3533 отменено.

В деле отсутствуют надлежащие доказательства того, что площадь земельного участка 286031,0 кв.м, по проспекту Карла Маркса, 192, г. Шахты, необходима для использования и эксплуатации 3 (трех) объектов капитального строительства общей площадью 281,7 кв.м.

Таким образом, вывод администрации о несоразмерности испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящихся на нем зданий, является нашедшим свое подтверждение материалами дела.

Необоснованное предоставление земельного участка площадью, указанной в данном постановлении, повлекло бы нерациональное распоряжение земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд признает издание постановления № 3662 от 18.09.2019 обоснованным и законным.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие установленной статьями 198 и 201 АПК РФ совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, признаются судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение от 12.12.2019 № 2).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук