Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А21-9149/2019

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 9149/2019

«19» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Нефтегаз Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236006, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа федеральной службы государственной статистики Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236006 г.Калининград, пр- т Московский, дом 97) об административном правонарушении № 19/75 о назначении административного наказания от 13 июня 2019 года

при участии:

от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: представитель ФИО2, действующий на

основании доверенности, паспорта

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтегаз Калининград» (далее по тексту – ООО «Нефтегаз Калининград», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд (далее по тексту - суд) с уточненным заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа федеральной службы государственной статистики Калининградской области (далее по тексту – Калининградстат, Служба, заинтересованное лицо) об административном правонарушении № 19/75 о назначении административного наказания от 13 июня 2019 года.

Заявитель считает, что существенно нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, так как дело об административном

правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также общество указывает, что фактически отчет по форме № П-1 был представлен на один день позже установленного срока, в связи с чем просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, заявитель считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения в отношении заявителя ст. 3.4 КоАП РФ и в качестве административного наказания избрать предупреждение.

Определением суда от 09.08.2019 указанное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании положений пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 19 сентября 2019 года суд, установив основания, предусмотренные части 5 статьи 227 АПК РФ, назначил рассмотрение дела по общим правилам административного производства.

ООО «Нефтегаз Калининград» заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления об оспаривании постановления об административном правонарушении.

Судом ходатайство рассмотрено и отклонено, так как срок подачи жалобы, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, заявителем соблюден.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представил суду письменные пояснения по делу, представитель Службы возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Общество, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в письменных пояснениях просило суд рассмотреть дела в отсутствии представителя заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок 30.04.2019 от ООО «НЕФТЕГАЗ-Калининград» не поступила форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за апрель 2019 года. При этом, согласно требованию о представлении вышеуказанной формы, установленному приказом Росстата от 31.07.2018 № 472, срок представления сведений – не позднее 04 числа после отчетного периода.

На основании вышеизложенного 29 мая 2019 года Службой в отношении общества вынесен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Калининградстата от 13 июня 2019 года ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ - непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных

статистических данных в установленном порядке. ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Общество, не согласившись с постановлением управления, 05 июля 2019 года направило в арбитражный суд настоящее заявление.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность (для юридических лиц взыскание административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей) за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282- ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 названной статьи условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных

субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Относительно довода заявителя о нарушении норм материального права при вынесении оспариваемого постановления суд отмечает следующее.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее - форма П-1) и указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утверждённых Приказом Росстата от 31.07.2018 № 472 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» определены срок (на 4 рабочий день после отчетного периода) и периодичность предоставления (ежемесячно, ежеквартально) юридическими лицами статистических сведений по разделам формы.

Сроком предоставления отчёта по форме П-1 за период, окончившийся 30 апреля 2019 года, с учётом выходных и праздничных дней, является 13 мая 2019 года.

Судом установлено, что отчёт по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» представлен ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» 14 мая 2019 года, то есть позже установленного срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

При этом необходимо отметить, что в представленном ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» отчёте были допущены ошибки, в связи с чем, он не был утверждён и был отправлен на доработку. Отчёт, соответствующий предъявляемым формой П-1 требованиям, фактически был представлен только 15 мая 2019 года, то есть через два дня после установленного срока.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует материалам дела.

Вопреки доводам заявителя, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Из материалов дела следует, что уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении и копия протокола об административном правонарушении направлены в адрес ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» 4 июня 2019 года заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 23600697262708).

С учётом требований п.п. «б» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 04 июня 2018 № 257 и согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 23600697262708 письмо было готово к вручению адресату почтовым отделением 7 июня 2019 года.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с вынесением оспариваемого постановления 13 июня 2019 года, последний день срока, установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ.

Следовательно, уведомление о рассмотрении административного дела было направлено Калининградстатом в разумные сроки, обеспечивающие возможность явки представителя ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград», привлекаемого к административной ответственности. Таким образом, Калининградстатом предприняты установленные законом меры, направленные на недопущение нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, явилось следствием несвоевременного получения ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» почтовой корреспонденции.

В своем заявлении и письменных пояснениях общество указывает, что фактически отчет по форме № П-1 был представлен на один день позже установленного срока, в связи с чем, просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как указывалось выше, отчёт по форме федерального статистического наблюдения № П-1 представлен ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» 14 мая 2019 года, однако в представленном обществом отчёте были допущены ошибки, в связи с чем, он не был утверждён и был отправлен на доработку. Отчёт, соответствующий предъявляемым формой П-1 требованиям, фактически был представлен только 15 мая 2019 года, то есть через два дня после установленного срока.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Таким образом, ООО «НЕФТЕГАЗ Калининград» привлечено к административной ответственности на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Нефтегаз Калининград» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия

путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный

суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова