Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А75-10770/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10770/2021
01 сентября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания помощником судьи Косухиной Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Югорский рыбоводный завод» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2011, ИНН: <***>, КПП: 860101001, место нахождения: 628011, ХМАО-Югра, <...>) к старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления от 06.07.2021 № 167-ГН об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.07.2021 №21д/2021,

от административного органа – ФИО2 доверенность от 21.01.2021 № 02-830, ФИО3 доверенность от 04.02.2021 № 02-1874,

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Югорский рыбоводный завод» (далее – заявитель, общество, АО «Югорский рыбоводный завод») обратилось в арбитражный суд с заявлением к старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, Росприроднадзор) об оспаривании постановления от 06.07.2021 № 167-ГН об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в части назначенного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на чрезмерный размер штрафа и своё тяжелое финансовое положение.

Представители административного органа в судебном заседании привели доводы о законности вынесенного решения административного органа, вопрос о соразмерности штрафа и возможности снижения наказания ниже минимального предела санкции оставили на усмотрение суда.

Заслушав представителей заявителя, административного органа и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании приказов от 22.04.2021 № 711, от 26.04.2021 № 749, от 22.04.2021 № 711; от 19.05.2021 № 863, от 22.04.2021 № 711 в период с 28.04.2021 по 02.06.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Югорский рыбоводный завод».

Результаты проверки отражены в акте от 02.06.2021 № 80 (т. 1 л. д. 87).

В ходе проверки установлено, что АО «Югорский рыбоводный завод» осуществляет добычу пресных подземных на участке недр на территории рыборазводного завода, в районе протоки Ретечная на одиночном водозаборе из трёх скважин в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Право пользование недрами предоставлено Обществу на основании лицензии ХМН 02672ВЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения в городе Ханты-Мансийске.

Лицензия выдана 27.09.2012, срок окончания действия лицензии 26.D9.2022. Наименование лицензирующего органа, выдавшего или переоформившего лицензию: Управление по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. Участку недр придан статус горного отвода с ограничением по глубине- 246м, пространственные границы совпадают с границами первого пояса зоны санитарной охраны водозабора (ЗСО).

Балансовые запасы пресных подземных вод по участку водозабора утверждены протоколом заседания ТКЗ по ХМАО-Югре № 505 от 13.07.2015 по состоянию на 01.04.2015 на 25-летний расчётный срок эксплуатации по категории «В» в общем количестве 2,0 тыс.м3/сут.

Добыча пресных подземных вод осуществляется путем эксплуатации трёх скважин. На участке недр владелец лицензии эксплуатирует атлым-новомихайловский водоносный комплекс в интервале глубин 137-285м.

Получив право пользования недрами, недропользователь АО «Югорский рыбоводный завод» принял на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения на участке недр в городе Ханты - Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложения к лицензии ХМН 02672 ВЭ).

В соответствии с п. 3.1 ст. 3 Условий пользования недрами (приложение № 10 к лицензии ХМН 02672 ВЭ) владелец лицензии с 18.03.20216 осуществляет эксплуатацию водозабора, в соответствии с согласованным в установленном порядке проектным документом.

В соответствии с п. 3.7 ст. 3 Условий пользования недрами (приложение № 10 к лицензии ХМН 02672 ВЭ) владелец лицензии выполняет в полном объёме систематические наблюдения за режимом эксплуатации подземных вод, в соответствии с Программой мониторинга подземных вод, согласованной в установленном порядке.

В соответствии с п. 4.1.4 ст. 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 02672 ВЭ) пользователь недр обязан обеспечить полноту геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

В соответствии с п. 4.1.9 ст. 4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 02672 ВЭ) пользователь недр обязан обеспечивать соблюдение других требований законодательства РФ, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.

В соответствии с п. 5.1 ст. 5 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 02672 ВЭ) владелец лицензии с даты государственной регистрации лицензии уплачивает все виды налогов и сборов, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с п. 7.1.1 ст. 7 Условий пользования недрами (приложение № 1к лицензии ХМН 02672 ВЭ) пользователь недр обязан обеспечить своевременное предоставление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчётности, предусмотренной законодательством РФ, о результатах своей деятельности на участке недр.

Административным органом установлено, что общество предоставляет распорядителю недр недостоверную отчётность Формы №4-ЛС и по линии мониторинга.

Согласно сведениям отчётности Формы № 4-ЛС за 2018,2019 и 2020 добыча подземных вод по лицензии ХМН 02672 ВЭ осуществляется только для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения и для производственно-технического обеспечения водой объектов рыборазводного завода не используется. Так обществом заявлен объём добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения 2018-1,488тыс.м3; 2019-1,728 тыс.м3; 2020- 1,776 тыс.м3.

Аналогичные объемы заявлены обществом и в декларациях по водному налогу, в сведениях, полученных в результате учёта объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (Форма 3.1.) и журналах учёта водопотребления средствами измерений. В журналах отражена добыча только скважиной № 1, скважины № 2,3 в бездействии. обществом заявлен объём добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения 2018- 1,488тыс.м3; 2019-1,728 тыс.м3; 2020-1,776 тыс.м3; первый квартал 2021-0,468тыс.м3.

Визуальным осмотром с применением фотофиксации установлено, что добыча ведётся всеми тремя скважинами. Скважины находятся в рабочем состоянии, оборудование спущено, подключено к электропитанию и работает, установлены приборы учета.

Скважина № 1. Согласно паспорту скважины и акту на установку водоподъемного оборудования от 05.09.2014 установлен насос марки ЭЦВ8-40-180И и водомерный счётчик воды СТВХ-80ДГ (заводской номер 09391688). Срок поверки счётчика истёк 05.06.2020.

Показания объема добытой пресной подземной воды на скважине № 1 по счётчику на момент осмотра 224,756 тыс.м3. Среднемесячная добыча за период эксплуатации (81месяц) по скважине составила 2,775тыс.м3, среднесуточная 0,092тыс.м3. Таким образом, фактический среднегодовой объем добычи по скважине № 1 составил 33,297тыс.м3.

Скважина № 2. Согласно паспорту скважины и акту на установку водоподъемного оборудования от 07.06.2014 установлен насос марки ЭЦВ8-40-90Х и водомерный счётчик воды ВМХ-100. По истечении срока поверки, в марте 2020 Общество произвело замену старого счетчика, установлен новый счётчик СТВХ-100ДГ (заводской номер 479308252). Акт установки отсутствует, показания снятого счётчика обществом не зафиксированы. Показания объема добытой пресной подземной воды на скважине № 2 по счётчику на момент осмотра 77,109 тыс.м3. Среднемесячная добыча за период эксплуатации (14 месяцев) по скважине составила 5,508тыс.м3, среднесуточная 0,183тыс.м3. Таким образом, фактический среднегодовой объем добычи по скважине № 2 составил 66,093тыс.м3.

Скважина № 3. Согласно паспорту скважины и акту на установку водоподъемного оборудования от 03.10.2014 установлен насос марки ЭЦВ8-40-90М и водомерный счётчик воды ВМХ-100 (заводской номер 14548837). Срок поверки счётчика истёк 24.06.2020.

Показания объема добытой пресной подземной воды на скважине № 3 по счётчику на момент осмотра 141,044тыс.м3. Среднемесячная добыча за период эксплуатации (80 месяцев) по скважине составила 1,763тыс.м3, среднесуточная 0,059тыс.м3. Таким образом, фактический среднегодовой объем добычи по скважине № 3 составил 21,156 тыс.м3.

Согласно приборам учёта Обществом за период с 2014 по 1 квартал 2021 добыто более 442,909 тыс.м3, фактический среднегодовой объем добычи подземных вод по лицензии ХМН 02672 ВЭ составил 120,546 тыс.м3.

При этом, для уплаты водного налога, по сведениям УФНС России по ХМАО-Югре (письмо от 28.05.2021 №15-32/08412@) за указанный период заявлен объем всего 8,947 тыс.м3 для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения. Добытые подземные воды за период с 2014 по период проверки в объеме 433,962 тыс.м3 использованы для производственно-технического обеспечения деятельности рыборазводного завода.

Система водопотребления и водоотведения, согласованная и утверждённая в установленном порядке у Общества отсутствует.

Таким образом, добытые подземные воды в объеме 433,962 тыс.м3, использованные для производственно-технического обеспечения деятельности Общества не учтены ни в водопотреблении, ни в водоотведении.

Кроме того, у Общества отсутствует программа мониторинга подземных вод, согласованная в установленном законом порядке.

Также отсутствует предусмотренная действующим законодательством проектная документация на разработку полезных ископаемых - Проект водозабора (проект разработки) для добычи пресных подземных вод.

Согласно ответу Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (письмо от 26.05.2021 №1569) проект водозабора по лицензии ХМН 02672 ВЭ на согласование в их адрес от Общества не поступал.

Вместе с тем, у Общества отсутствует (не оформлялся) горноотводный акт, удостоверяющий уточнённые границы горного отвода водозабора.

Таким образом, административным органом установлено, что общество осуществляло пользование недрами (добычу пресных подземных вод) на участке недр в городе Ханты-Мансийске Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с нарушением п.п.3.1, 3.7 ст.3 приложения № 10; п.п. 4.1.4, 4.1.9 ст.4, п.7.1.1, ст.7 приложения № 1 Условий пользования недрами к лицензии ХМН 02672 ВЭ, то есть своими действиями (бездействием) нарушило требования ст.7, п.п. 1,5,7,10,12 ч.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1, п.5 «Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465).

По факту выявленного нарушения в отношении общества 29.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 278-ГН (л. д. 47).

Постановлением от 06.07.2021 № 167-ГН заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, оспаривая его в части назначенного наказания.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: (3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В рассматриваемом случае проектный объем добычи подземных вод превышает указанный, в связи с чем объект не относится к недрам местного значения и контролируется Управлением Росприроднадзора.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить в том числе выполнение условий, установленных лицензией.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, получив право пользования недрами, общество приняло на себя ряд условий, при которых такое пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения должно осуществляться. Указанные условия закреплены в соответствующих статьях лицензионного соглашения (приложения к лицензии ХМН 02418 ВЭ), в числе прочего предусматривают добычу подземных вод в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом водозабора.

Данное условие лицензии полностью соответствует требованиям статьи 23.2 Закона о недрах, согласно которым разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемых правонарушений). Факт допущенных обществом нарушений подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2021 № 278-ГН, актом от 02.06.2021 № 80 и не оспаривается по существу заявителем.

Доказательства, опровергающие выводы об установленных фактах нарушения в дело не представлены.

Представитель общества присутствовал при проведении проверки, составлении административного протокола, рассмотрении административного дела, общество имело возможность представлять свои объяснения и возражения.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь указанными нормами права, суд признает, что в данном случае АО «Югорский рыбоводный завод» правомерно вменено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Заявитель не указал в заявлении, а суд не установил существенных нарушений процессуальных норм при проведении проверки, фиксации правонарушения и вынесении оспариваемого решения, влекущих незаконность решения административного органа.

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Общество не представило доказательств того, что предприняло все зависящие от него меры для недопущения правонарушения.

Суд полагает, что административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Следовательно, общество правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса судом не установлено.

В заявлении общество не оспаривает существа выявленных нарушений, однако ссылается на тяжелое финансовое положение общества, полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и просит снизить размер штрафа до допустимо возможного предела - 150 000 руб.

Как указано в статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 названной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, незначительный - менее одного месяца, срок пользования недрами с установленными фактами нарушений, тяжелое финансовое положение, подтвержденное представленными в дело отчетами о финансовых результатах деятельности общества, суд находит назначенное АО «Югорский рыбоводный завод» наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 300 000 руб. неоправданно суровым, не отвечающим критериям соразмерности и справедливости административного наказания и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении № 4-П от 25.02.2014, считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 150 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, решение административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 15, 67, 68, 71, 167-170, 176, 177, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

изменить вынесенное в отношении акционерного общества «Югорский рыбоводный завод») Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования постановление от 06.07.2021 № 167-ГН о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение выполнено в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Выполненное в форме электронного документа решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова