Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А24-2156/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2156/2018
г. Петропавловск-Камчатский
03 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белым К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 25 (сроком до 31.12.2018);

от ответчика:

ФИО2 – представитель по доверенности от 19.02.2018 № 02 (сроком до 31.12.2018); ФИО3 – представитель по доверенности от 30.05.2018 (сроком до 31.12.2018);

от третьего лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель, ООО «УЖКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – Контрольное управление, орган жилищного надзора) от 05.04.2018 № 404-2/ЛК, которым обществу предписано выполнение мероприятий по устранению выявленных при проверке нарушений стандартов порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Определением суда от 31.05.2018 принято уточнение заявленных требований, в соответствии с которым оспариванию подлежит пункт 1 предписания от 05.04.2018 № 404-2/ЛК.

Кроме того, указанным судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 (далее – третье лицо).

В своем заявлении ООО «УЖКХ» указало, что предписание должно содержать законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Изложение должно быть последовательным и доступным для понимания всеми лицами.

Заявитель полагает, что из текста оспариваемого предписания не ясно, какие именно нарушения будут устранены при выполнении мероприятий предусмотренных пунктом 1 данного предписания; представителем Контрольного управления не были определены возможные причины протечки в жилое помещение, не проведено обследование кровельного покрытия и межпанельных стыков на предмет нарушения целостности.

Таким образом, заявитель полагает, что органом жилищного надзора нарушены его законные права и интересы, нарушены положения закона, согласно которому должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Контрольное управление направило в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому оспариваемое предписание от 05.04.2018 № 404-2/ЛК основано на нормах закона, не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем признанию недействительным не подлежит.

Третьим лицом также представлен отзыв на заявление,

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, до начала судебного заседания направило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором ФИО5 полагала требования заявителя не подлежащими удовлетворению, сославшись на наличие в суде общей юрисдикции на рассмотрении спора по её иску о компенсации морального вреда и возложении на ООО «УЖКХ» обязанности провести ремонтные работы в жилом помещении.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Также до начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым признанию недействительными подлежат предписание от 05.04.2018 № 404-2/ЛК в полном объеме и акт проверки от 05.04.2018 № 404-1.

Возражений относительно указанного ходатайства от представителей Контрольного управления не поступило.

Рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении требований в части оспаривании акта проверки, арбитражный суд определил отказать в его удовлетворении, поскольку одновременное изменение основания и предмета спора не предусмотрено положениями процессуального законодательства, в частности статьей 49 АПК РФ, требование о признании недействительным акта проверки первоначально заявлено не было.

Уточнение заявленных требований в части признания недействительным в полном объеме предписания от 05.04.2018 № 404-2/ЛК судом принято в порядке вышеуказанной нормы права.

В судебном заседании уточненные требования поддержаны представителем общества в полном объеме.

Представители Контрольного управления требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, просили приобщить к материалам дела дополнительные письменные доказательства: сведения Гидрометцентра России, проекты Планов текущего ремонта (копии), фотоматериалы, копия приказа о проведении проверки от 30.05.2018 № 766-ш, копия уведомления о проведении проверки от 04.06.2018, копия акта проверки от 05.06.2018 № 766-1, копия письма от 28.04.2018 № 01-03-01/3031/18, копия дополнения к жалобе ФИО6 от 24.04.2018 № 639 и приложенные к ней документы.

Дополнительные письменные доказательства, представленные в материалы дела Контрольным управлением, приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.04.2018 на основании приказа от 27.03.2018 № 404-лк по обращению ООО «Де Юре» от 20.03.2018 № 12-03-00/1689/18 (в интересах ФИО4) Контрольным управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УЖКХ», задачами которой являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований в области управления многоквартирными домами.

Проверка проведена в соответствии с отдельными государственными полномочиями при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, которыми наделены органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа Законом Камчатского края от 07.12.2016 № 42, и в соответствии с постановлением администрации Петропавловск- Камчатского городского округа от 27.01.2017 № 116.

В ходе проведенной проверки органом муниципального жилищного контроля выявлены следующие нарушения:

- в комнате № 1 квартиры № 22 дома № 7 по улице Орбитальный проезд, расположенной на 5 этаже многоквартирного дома, на потолке в месте примыкания потолочной плиты и наружной стены, обращенной на главный фасад со стороны внутриквартального проезда и входов в подъезды, обнаружены следы затечности в виде отслоения, вспучивания, отпадения отделочного слоя; на стене под окном и в углу, образованном наружной стеной и внутренней стеной квартир № 22 и № 10 и перекрытием (полом), наблюдаются следы затечности в виде сухих белых пятен;

- со стороны уличного фасада (вход в подъезд) над квартирой № 22 наблюдаются следы увлажнения под карнизной плитой и в месте примыкания карнизной плиты и стеной технического этажа (чердачного помещения);

- технический этаж (чердачные помещения) указанного многоквартирного дома захламлен.

Проверка проводилась в присутствии представителя общества ФИО7 и зафиксированы в акте проверки от 05.04.2018 № 404-2/ЛК.

На основании акта проверки ООО «УЖКХ» выдано предписание от 05.2018 № 404-2/ЛК, в котором заявителю предписано в срок до 01.06.2018:

- п. 1. Установить причину и устранить протечку над квартирой № 22 многоквартирного дома № 7 по улице Орбитальный проезд не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях, провести герметизацию панельных стыков в районе указанной квартиры;

- п. 2. Провести уборку технического этажа дома № 7 по улице Орбитальный проезд от мусора и посторонних вещей.

Не согласившись с выданным предписанием от 05.04.2018 № 404-2/ЛК, ООО «УЖКХ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулируются жилищным законодательством, которое согласно статье 5 названного Кодекса состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Преамбулой Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) установлено, что названные Правила регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 названных Правил.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту уполномоченными управляющими (далее – Правила № 170).

Согласно абзацу 3 раздела II Правил № 170 техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров с целью установления возможных причин возникновения дефектов и выработки мер по их устранению (пункт 2.1 Правил № 170).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил № 170 плановые осмотры жилых зданий следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. При этом общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). Результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах (пункт 2.1.4 Правил № 170).

Пунктом 2.1.3 Правил № 170 также установлено, что обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в установленные сроки. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

В пункте 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) указано, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 регламентировано, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Постановление № 290) утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

В силу пункта 2 Постановления № 290 Минимальный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.

Из пункта 7 Минимального перечня следует, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся среди прочих: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек.

Также пунктом 7 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, такие как осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов отнесены: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами и т.д.

Таким образом, из содержания приведенных норм права следует, что обследование технического состояния многоквартирного жилого дома, составление актов осмотра по результатам обследования, установление причин и месте возникновения дефектов, принятие мер по устранению дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Оценивая доводы заявителя о том, что орган муниципального жилищного надзора не был вправе возлагать на ООО «УЖКХ» обязанность по установлению причин и условий возникновения дефектов в строительных конструкциях или инженерных сетях общего имущества многоквартирного дома, арбитражный суд полагает данные доводы несостоятельными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено возложение такой обязанности на контролирующий орган.

По мнению суда, Контрольное управление обоснованно пришло к выводу, что на управляющую организацию может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

На основании изложенного с достаточным основанием следует, что установить вид, причину, локализацию и способ устранения дефектов в инженерных сетях, относящихся к общему имуществу, или строительных конструкциях должно ООО «УЖКХ» в силу своих прямых обязанностей по управлению многоквартирным домом в рамках лицензионных требований и норм жилищного законодательства.

Довод заявителя о том, что к материалам проверки не были приобщены фотографии обследования жилого помещения, которые впоследствии были представлены Контрольным управлением для приобщения в материалы рассматриваемого судебного дела, судом принимаются во внимание. В то же время, контролирующий орган не лишен возможности доказывания обстоятельств, выявленных при проведении проверки иными доказательствами, в том числе и не зафиксированными в акте проверки.

Иные доводы заявителя судом отклоняются, поскольку они не могут повлиять на результат разрешения настоящего спора ввиду установленных судом обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований заявителю отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Д.В. Курмачев