Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А15-4886/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4886/2021
22 февраля 2023 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ГУП Краснодарского края «Специальное предприятие гражданской обороны «Защита»

о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения и пункта 3 предписания УФАС России по РД от 01.09.2021 № 005/06/106- 2025/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие Краснодарского края «специальное предприятие гражданской обороны «Защита» (далее - предприятие)

обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 01.09.2021 № 005/06/106-2025/2021.

По данному заявлению возбуждено дело № А15-4886/2021.

Определением от 16.09.2021 по ходатайству заявителя приостановлены действия пунктов 1, 2 решения и пункта 3 предписания управления от 01.09.2021 № 005/06/1062025/2021 до рассмотрения Арбитражным судом РД спора по существу по делу и вступления в законную силу судебного акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены

ООО «Протон», ГКУ РД «Центр ГО и ЧС», Комитет по госзакупкам РД (далее- комитет, уполномоченный орган).

Определением от 26.12.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 14 час.20 мин. 01.02.2023.

В судебном заседании 01.02.2023 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 15 час.15 мин. 07.02.2023, 07.02.2023 объявлен перерыв до 15 час.00 мин.13.02.2023 и 13.02.2023 – до 16 час.20 мин. 16.02.2023.

Информации об объявленных по делу перерывах размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении требования заявителя.


ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» в отзыве на заявление сообщает об исполнении им оспоренного предписания и направления им в уполномоченный орган откорректированной в соответствии с оспоренным решением аукционной документации для внесения изменений.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ГКУ РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» (далее - учреждение, заказчик) утвердило документацию

об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов

1- 1V класса опасности списанного имущества гражданской обороны, противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО- 49110221524, в том числе ящиков их хранения.

29.07.2021 уполномоченный орган разместил в Единой информационной системе извещение и аукционную документацию на проведение электронного аукциона № 0103200008421002173 на право заключения на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1-1V классов опасности списанного имущества гражданской обороны, противогазы в комплекте, утратившие потребительские свойства, код по ФККО- 49110221524, в том числе ящиков их хранения.

Согласно извещению начальная (максимальна) цена контракта – 35003984 рубля 40 копеек.

25.08.2021 в Дагестанском УФАС России (вх.7836) зарегистрирована жалоба

ООО «Протон» на положения аукционной документации, полагая, что заказчиком в нарушении Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе, в требовании о предоставлении копии действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов 1-1V классов опасности не установлена территория, на которой будет отказываться услуга.

Уведомлением № 005/06/106-2025/202, направленным заказчику, подателю жалобы, комитету и АО «ЕЭТП», управление назначило рассмотрение жалобы общества на 15 час. 20 мин. 01.09.2021.

По результатам рассмотрения жалобы общества управление приняло решение № 005/06/06-2025/2021, состоящее из 4-х пунктов со следующими содержаниями:

1. признать жалобу ООО «Протон» обоснованной; 2. признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

3. выдать заказчику, уполномоченному органу, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения;

4. передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского

УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

На основании указанного решения управление выдало предписание № 005/06/1062025/2021 от 01.09.2021, предписав заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки следующее:

1. заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

2. оператору электронной площадки вернуть участникам аукциона заявки, поданные на участие в аукционе и разблокировать средства, внесенные участниками аукциона в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе;

3. заказчику привести документацию об аукционе в соответствие требованиям Закона о


контрактной системе и с учетом мотивировочной части решения Дагестанского УФАС России № 005/06/106-20252021 от 01.09.2021;

4. заказчику продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе;

5. заказчику разместить в Единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, о новой дате рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в аукционе;

6. оператору электронной площадки назначить время проведения аукциона;

7. оператору электронной площадки обеспечить заказчику, его аукционной комиссии техническую возможность исполнения пунктов 1,4, 5 настоящего предписания;

8. заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписанием управления № 005/06/106-2025/2021 от 01.09.2021, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев

с даты его принятия.

Оспоренные решение и предписание управлением приняты 01.09.2021, с настоящим заявлением предприятие обратилось в арбитражный суд 08.09.2021, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором


информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Суд, исследовав материалы дела и дополнительный материал, оценив доводы сторон по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов 1-1V классов опасности списанного имущества гражданской обороны…, в Разделе 1V. Требование к участникам закупки в документации об электронном аукционе заказчик установил единые требования к участникам закупки:

1) наличие действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов 1-1V классов опасности; 2) место осуществления лицензируемых видов деятельности в части

транспортирования по отходам указанным выше - объект, расположенный на территории Республики Дагестан (согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из решения антимонопольного органа от 01.09.2021 № 005/06/106-2025/2021 усматривается, что антимонопольный орган признал жалобу ООО «Протон» обоснованной, согласился с доводами подателя жалобы о том, что заказчик

в документации об аукционе, в разделе «Требования к участникам закупки», в требовании о предоставлении копии действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов 1-1V классов опасности не установил территорию, на которой будет оказываться услуга.

При этом управление свое решение о наличии в действиях заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе мотивировало тем, что согласно положениям частей 2 и 5 статьи 9, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена, может осуществляться только на той территории, которая указана в лицензии. Заказчик неправомерно не указал в документации об аукционе на место оказания услуг при установлении требований к лицензии.

Суд считает, что данный вывод управления является ошибочным, противоречит положениям Федерального закона № 99-ФЗ.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 1У класса опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Согласно части 5 названного Федерального закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов


соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона

«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 1У класса опасности.

В пункте 8 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, установлено, что осуществление деятельности по транспортированию отходов

не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в лицензии, не требует переоформлению лицензии.

Исходя из вышеперечисленных норм законодательства суд приходит к выводу, что

заказчик правомерно указал в аукционной документации требование о место осуществления лицензируемых видов деятельности в части транспортирования по отходам - объект, расположенный на территории Республики Дагестан.

При таком указании в документации об аукционе места нахождения объекта не означает, что заказчик установил требование ограничивающее участникам закупке

в принятии участия в аукционе при наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, утилизации отходов 1-1У класса опасности при наличии лицензии, выданной иным субъектом Российской Федерации.

Вывод управления, сделанный в оспоренном решении о том, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена, может осуществляться только на той территории, которая указана в лицензии, противоречит вышеназванным нормам Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований заявителя о признании недействительными оспариваемых решения и предписания управления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Заказчиком в аукционной документации не установлены требования, влекущие собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.

Таким образом, суд считает, что управление в порядке статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не доказало, что оспариваемые решение и предписание соответствуют


требованиям Закона о контрактной системе и эти акты не нарушают права и законные интересы предприятия.

Оспоренные заявителем пункты 1,2 решения от 01.09.2021 № 005/06/106-2205/2021 и пункта 3 предписания от 01.09.2021 № 005/06/106-2025/2021 являются незаконными.

Поэтому следует признать недействительными пункты 1,2 решения от 01.09.2021 № 005/06/106-2205/2021 и пункт 3 предписания от 01.09.2021 № 005/06/106-2025/2021.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине по заявлению подлежат отнесению на управление. Заявителем при подаче заявления уплачена по платежному поручению № 1266 от 07.09.21 госпошлина в размере 3000 рублей.

С управления следует взыскать в пользу заявителя судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать недействительными пункты 1 и 2 решения УФАС России по РД от 01.09.2021 № 005/06/106-2205/2021 и пункт 3 предписания от 01.09.2021 № 005/06/106-2025/2021,

как не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

Взыскать с Управления ФАС России по РД в пользу государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Специальное предприятие гражданской обороны «Защита» судебные расходы по госпошлине по заявлению в размере 3000(три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова