Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А50-2179/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-2179/2021
13 апреля 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 05 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

об отмене постановления от 29.12.2020 № 30а об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» (далее – заявитель, Общество, общество Транспортная компания «Автодан») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене постановления от 29.12.2020 № 30а по делу об административном правонарушении, вынесенного Министерством транспорта Пермского края (далее – административный орган, Министерство), которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК) в виде предупреждения.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) состава вмененного административного правонарушения.

Министерство с требованиями заявителя не согласно, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, состав выявленного правонарушения находит доказанным, процедуру привлечения

к ответственности соблюденной, оснований для отмены оспариваемого постановления не усматривает.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, 02.12.2020 в 13 час. 46 мин. в г. Краснокамск на остановочном пункте «Конец Бор» при проведении оперативно-профилактических мероприятий на основании приказа Министерства транспорта Пермского края от 02.0.2020 № 44-01-02-180 зафиксировано несоответствие движения по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 150 «Конец Бор г. Краснокамск – г. Пермь» сведениям, внесенным в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, опубликованный на официальном сайте Министерства и в свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 150 «Конец Бор г. Краснокамск – г. Пермь», выданное Обществу, а именно отсутствие отправлений транспортных средств в 13 час. 45 мин. с указанного остановочного пункта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК.

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением от 29.12.2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК в виде административного наказания в форме предупреждения.

Считая постановление от 29.12.2020 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях обеспечения законности при применении мер административного принуждения в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ). Аналогичный правовой подход к распределению бремени доказывания в спорах с органами публичной власти отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 № 11254/12.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК, осуществление перевозки в нарушение утвержденной схемы межмуниципального маршрута влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК, осуществление перевозки в нарушение утвержденного расписания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 8.2.1 Закона № 460-ПК под перевозками в этой статье понимаются перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» и Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п, таким органом является Министерство транспорта Пермского края.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» Постановлением Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 399-п утверждены Требования к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (далее - Требования № 399-п).

Исходя из пункта 1 Требований № 399-п, перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действующих на территории Пермского края.

Как закреплено пунктом 2.2 Требований № 399-п, рейс считается невыполненным: при опоздании транспортного средства более чем на 30 минут; при отправлении транспортного средства раньше утвержденного расписания; при отклонении транспортного средства от схемы маршрута на расстояние более 100 метров. Регулярные перевозки осуществляются в соответствии со схемой межмуниципального маршрута и расписанием движения транспортных средств по данному маршруту.

Под схемой маршрута понимают документ, удостоверяющий конкретный маршрут, содержащий сведения о маршруте и об организации движения транспортных средств на маршруте (в виде графического условного изображения с указанием всех остановочных пунктов, расстояний между ними, развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, путепроводов, опасных участков) (пункт 1.2 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18.05.2015 № 304-п).

Расписание представляет собой график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта (пунктом 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Таким образом, схема межмуниципального маршрута и расписание движения транспортных средств по данному маршруту представляют собой два самостоятельных документа. При этом расписание движения транспортных средств по маршруту в схему межмуниципального маршрута не включается.

Из обстоятельств спора следует и судом установлено, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности явились выводы административного органа о неосуществлении заявителем перевозки по маршруту № 150 с остановочного пункта «Конец Бор» в г. Краснокамск в 13 час. 45 мин. 02.12.2020, в то время как отправление в указанное время предусмотрено утвержденным Министерством 24.10.2017 расписанием.

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что установленное административном органом нарушение свидетельствует о несоблюдении Обществом утвержденного расписания движения транспортных средств по спорному маршруту.

Согласно резолютивной части оспариваемого постановления, общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2.1 закона № 460-ПК.

При этом в тексте постановления содержатся выводы о нарушении обществом утвержденной схемы маршрута и указание, что данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.2.1 Закона № 460-ПК.

Исходя из положений статей 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

На административном органе лежит обязанность доказывания обстоятельств правонарушения, вменяемого заявителю, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и свидетельствующих о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть надлежащим образом с достаточной степенью полноты указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из содержания заявления Общества и отзыва административного органа следует, что фактически заявителю вменяется несоответствие движения транспортных средств установленному расписанию, поскольку, как указывает заявитель и не опровергает административный орган, отправление с остановочного пункта транспортного средства произведено в соответствии с установленным расписанием.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности события вменяемого административного правонарушения, при этом исходит из следующего.

Принимая постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, административный орган должен установить и доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и его вину.

При этом при проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления. В полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Мотивировочная часть постановления не соответствует резолютивной части постановления, что из мотивировочной части постановления следует, что является нарушением требований КоАП РФ и носит неустранимый характер.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения как в части установления события, так и в части вины заявителя.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении доказательств и правовое обоснование при описании события и состава административного проступка не может быть устранена в рамках рассмотрения арбитражным судом дела, предметом рассмотрения в котором является оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности.

При недоказанности в деятельности заявителя события и состава административного правонарушения, исходя из тех обстоятельств, которые отражены в постановлении, в силу положений статьи 1.6, пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, постановление административного органа не является законным и подлежит отмене.

Недоказанность события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При недоказанности события и состава административного правонарушения, исследование вопросов соблюдения административным органом срока давности привлечения к ответственности, соблюдение порядка производства по делу об административном правонарушении не имеет самостоятельного правового значения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Автодан» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить вынесенное Министерством транспорта Пермского края постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 № 30а, предусмотренное частью 4 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова