Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А07-5631/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5631/2023
г. Уфа
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2023

Полный текст решения изготовлен 25.10.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319028000120332)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ заявления ФИО2 от 25.01.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:478 в аренду без проведения торгов;

об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем совершения действий, предусмотренных п.п. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:478 без проведения торгов сроком на семь лет, его подписания и направления ФИО2 проекта указанного договора в трех экземплярах для подписания

Третье лицо: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 25.01.2023., паспорт

от заинтересованного лица и третьего лица: не явились, извещены;

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту также – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявление к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, МЗИО, министерство) о признании незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ заявления ФИО2 от 25.01.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:478 в аренду без проведения торгов; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем совершения действий, предусмотренных п.п. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:478 без проведения торгов сроком на семь лет, его подписания и направления ФИО2 проекта указанного договора в трех экземплярах для подписания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также – третье лицо, Администрация ГО г. Уфа, Администрация).

23.03.2023 от Министерства поступил отзыв на заявление, указывает, что Министерством на обращение ФИО2 направлен ответ от 22.02.2023 № ЛМ-М04-06-3/2053-Г., в удовлетворении просит отказать, указывает, что право на заключение договора аренды по нестационарному торговому объекту заявителем не подтверждено, документы в обоснование требований не представлены.

22.05.2023 от Администрации поступил отзыв на заявление, указывает, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Срок действия договора аренды земельного участка № 1434-13 от 08.10.2013 истек 01.07.2016, заявление о заключении договора подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, что не соответствует подпункту 1 пункта 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо и третье лицо, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия указанных лиц.

Выслушав заявителя, изучив представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:478, расположенного по адресу: Советский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рядом с домом № 102 по ул. Ленина. Указанный объект недвижимости является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:478 предоставлен в аренду заявителю на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.07.2013 № 3356. Между арендодателем – Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и арендатором – ФИО2 08.10.2013 заключен договор аренды указанного земельного участка. Срок аренды установлен до 01.07.2016.

Предприниматель после 01.07.2016 продолжал пользоваться указанным земельным участком, своевременно вносил арендную плату, арендодатель против этого не возражал. В связи с этим, договор аренды земельного участка является возобновленными на неопределенный срок.

Руководствуясь ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», предприниматель ФИО2 25.01.2023 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В ответ на заявление, Министерство направило письмо № АМ-М04-06-3/2053 от 22.02.2023, в котором указало следующее. Согласно пп.6 п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. В соответствии с н.1 ст.36.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Согласно п.3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Такой порядок на территории Республики Башкортостан утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан». Принимая во внимание указанный порядок, Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено Положение о порядке размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение). Согласно указанному положению к НТО относятся павильоны, киоски, в том числе в составе временных остановочных павильонов, торговые автоматы, передвижные (мобильные) объекты, а также НТО сезонного размещения и иные временные объекты. Положение применяется для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с п.3.1. Положения с 01.01.2021 договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается по результатам торгов за исключением случаев, установленных п. 3.2 данного Положения. Министерство указало заявителю о необходимости обращения по вопросу оформления прав на нестационарный торговый объект с заявлением в МКУ «Управление наружной рекламы и информации».

Ссылаясь на то, что его заявление не рассмотрено и полагая, что бездействие заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Из смысла положений ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно подпункту б пункта 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случаях размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п.1 cт.36.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Принимая во внимание указанный порядок, Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено Положение о порядке размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение).

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Такой порядок на территории Республики Башкортостан утвержден постановление Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов па территории Республики Башкортостан».

Согласно указанному положению к НТО относятся павильоны, киоски, в том числе в составе временных остановочных павильонов, торговые автоматы, передвижные (мобильные) объекты, а также НТО сезонного размещения и иные временные объекты.

Положение применяется для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Уполномоченным Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан органом на организацию и проведение торгов на право размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является Муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации».

08.10.2013 заключен договор аренды № 1434-13 земельного участка с кадастровым номером 02:55:02010518:478, расположенного но адресу: г. Уфа, Советский район, рядом с домом № 102 по ул. Ленина (далее - договор).

Согласно п. 3.1 договора срок действия договора - с 01.07.2013 до 01.07.2016.

Согласно п. 3.2 договора по истечении срока, договор может быть продлен по Соглашению сторон.

Согласно п. 3.3 договора Арендатор, при намерении продлить договор, необходимо не позднее, чем за три месяца до истечения срока, установленного в подпункте 3.1. договора уведомить об этом Арендодателя в письменной форме.

25.01.2023 заявитель обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Рассмотрев обращение предпринимателя, письмом от 22.02.2023 № АМ-М04-06-3/2053-Г Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан разъяснило порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках.

Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из изложенного следует, что понуждение к заключению договора возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Из буквального толкования условий договора следует, что при неполучении от арендатора письменного уведомления о намерении продлить его не позднее чем за три месяца до истечения срока, установленного в пункте 3.1 договора (до 01.07.2016), договор прекращает свое действие.

Следовательно, условия договора аренды позволяют сделать вывод о том, что стороны исключили применение положения части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с установлением порядка пролонгации договора, требующего заключения соглашения сторон на новый срок, действие договора прекратилось 01.07.2016.

Поскольку письменного уведомления от ИП ФИО2 в установленный договором срок не поступило, договор № 1434-13 прекратил свое действие 01.07.2016.

Соответственно договор аренды земельного участка не может быть признан возобновленным на неопределенный срок.

Учитывая, что срок действия договоров аренды истек 01.07.2016, заявитель не вправе требовать от Министерства заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела, приняв во внимание, что с учетом отсутствия своевременного обращения за продлением договора и, что на основании пункта 6.3 договора аренды правила о возобновлении договора аренды на неопределенный срок к настоящему договору без такого обращения не применяются, суд пришел к выводу, что договор прекратил свое действие 19.01.2019.

На основании изложенного суд также приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровыми номерами 02:55:010518:478 без проведения торгов.

Доводы заявителя о добросовестном соблюдении условий договора аренды земельного участка со ссылкой на своевременную оплату арендных платежей, судом отклоняется, поскольку земельное законодательство не допускает возможность оценки добросовестности как основание для продления аренды без торгов.

Для продления договора должны быть выполнены все условия пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для продления аренды без торгов необходимо выполнить условия, предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, добросовестность арендатора не является основанием для продления договора аренды земельного участка.

То обстоятельство, что истец продолжал использовать земельный участок на основании договора №1434-13 от 08.10.2013, не имеет правового значения, поскольку в силу закона договор прекратил свое действие, а в последующий период истец осуществлял лишь фактическое пользование земельным участком.

Факт внесения истцом после окончания срока действия договора платы за пользование земельный участком не свидетельствует ни о продлении договора, ни о возникновении новых договорных отношений, поскольку указывает лишь на оплату стоимости фактического пользования земельного участка.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению заявителя, в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров