Постановление от 4 мая 2017 г. по делу № А07-26259/2016

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-3156/2017
г. Челябинск
05 мая 2017 года
Дело № А07-26259/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сотниковой О.В.,

судей: Калиной И.В., Столяренко Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шаймуратово» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2017 по делу № А07-26259/2016 (судья Воронкова Е.Г.)

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Шаймуратово» (далее – ответчик, ООО «Шаймуратово», податель жалобы) о взыскании 636 705 руб. 44 коп. - суммы возврата предоставленной субсидии.

Решением от 01.02.2017 исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано неосновательное обогащение в сумме 525005 руб. 34 коп., в остальной части требования оставлены без рассмотрения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Шаймуратово» обратилось с апелляционной жалобой в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, просило решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что посевные площади ответчика в 2015 году составляли 5 380 га. В связи с дефицитом денежных средств ответчик передал участок площадью 1233 га в субаренду ООО «Крона», в котором ответчик является учредителем, чтобы площадь сельскохозяйственных земель не простаивала. Доход от реализации продукции растениеводства должен был направляться на погашение задолженности перед контрагентами предприятия в 4 квартале 2016 года, в том числе, на возврат субсидий. Однако, сложившиеся метеорологические условия в 2016 году отрицательно сказались на всходах и развитии сельскохозяйственных культур, что привело к потере и гибели урожая, ущерб составил более 15 000 000 руб. Актом обследования посевов сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера от 24.08.2016 б/н подтверждается, что сложившиеся агрометеорологические условия в 2016 году отрицательно сказались на всходах и развитии сельскохозяйственных культур, что привело к потере и гибели посевов. В связи с этим, по мнению подателя жалобы, подлежит применению пункт 6.4 соглашения от 17.03.2015 об освобождении от исполнения обязательств по соглашению в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы. Кроме того, согласно пункту 3.6 соглашения в случае невыполнения условий соглашения, решение о возврате средств принимается комиссией по рассмотрению отчетов о достижении значений показателей эффективности предоставления субсидии, утвержденной Министерством. В пункте 3.7 соглашения указано, что комиссия по рассмотрению отчетов о достижении значений показателей эффективности предоставления субсидии принимает решение об освобождении получателя средств от обязательств по возврату средств, если невыполнение условий соглашения возникло по объективным причинам в результате воздействия непреодолимой силы.

Министерство в отзыве просило оставить решение от 01.02.2017 без изменения, апелляционную жалобу ООО «Шаймуратово» - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

До начала судебного заседания от Министерства поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012г. №1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 №79 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее - постановление Правительства РБ от 12.03.2013г. №79) в Республике Башкортостан оказывалась государственная поддержка в области растениеводства сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые зарегистрированы и имели посевные площади на территории Республики Башкортостан в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельхозпроизводства, плодородия и качества почв в расчете на 1 га посевной площади сельхозкультур за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

ООО «Шаймуратово» обратилось в Министерство с заявлением на предоставление субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (вх. № 844 от 12.03.2015) (л.д. 33).

17.03.2015 между Министерством и ООО «Шаймуратово» заключено соглашение №б/н о предоставлении субсидии, по условиям которого из бюджета Республики Башкортостан предоставляются субсидии на оказание несвязанной поддержки зарегистрированным и имеющим посевные площади на территории Республики Башкортостан сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв за счет средств, поступивших из федерального бюджета, и за счет предусмотренных на эти цели средств бюджета Республики Башкортостан (л.д. 34-36).

Согласно пункту 2.1.2 соглашения субсидия перечислена на расчетный счет получателя в размере 1 199 846, 02 руб., в том числе из бюджета Республики Башкортостан в размере 594 644, 91 руб., с учетом представления получателем документов, являющихся основанием для выплаты субсидий, в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 № 79 (далее – Порядок).

Пунктом 2.2.3 соглашения установлено, что получатель субсидии обеспечивает сохранение посевных площадей в текущем году по сравнению с посевными площадями предыдущего года согласно приложению № 1 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 3.3 соглашения получатель, получивший субсидии по посевным площадям, отраженным в справках о плане посевных площадей сельскохозяйственных культур, и допустивший уменьшение посевных площадей в текущем году, обязан осуществить возврат субсидии пропорционально размеру уменьшения посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур в соответствии с пунктом 16 Порядка.

Пунктом 3.4 соглашения установлено, что в случае уменьшения общей посевной площади в текущем году по сравнению с предыдущим годом в соответствии с пунктом 2.2.3 настоящего соглашения получатель обеспечивает возврат из расчета 1% полученной субсидии за каждый процентный пункт снижения посевных площадей.

В случае невыполнения условий соглашения решение о возврате средств принимается комиссией по рассмотрению отчетов о достижении значений показателей эффективности предоставления субсидии, утвержденной Министерством (пункт 3.6 соглашения).

Согласно пункту 3.7 соглашения комиссия по рассмотрению отчетов о достижении значений показателей эффективности предоставления субсидии принимает решение об освобождении получателя средств от обязательств по возврату средств, если невыполнение условий соглашения возникло по объективным причинам в результате воздействия непреодолимой силы.

Согласно пункту 6.4 соглашения стороны освобождаются от частичного или полного исполнения обязательств по настоящему соглашению, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения настоящего соглашения в результате событий чрезвычайного характера, которые сторона не могла ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами (землетрясение, наводнение, пожар).

Согласно Сведениям об итогах сева под урожай 2014 года ответчик фактически имел посевную площадь 5380 га. (л.д. 41-44).

Согласно справке-расчету на предоставление субсидий посевная площадь ответчика, за исключением посевных площадей многолетних трав посева прошлых лет, составила 4687 га. (л.д. 38).

Ответчику была выдана субсидия в сумме 1 794 490,93 руб., в том числе из федерального бюджета – в сумме 1 199 846,02 руб. (платежное поручение от 18.03.2015 № 657711 (л.д. 39) и бюджета Республики Башкортостан – в сумме 594 644,91 руб. (платежное поручение от 17.03.2015 № 48921 (л.д. 40).

По данным отчета формы №1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай 2015» Ответчик засеял 3024га посевной площади, тем самым допустив уменьшение посевных площадей на 1663га, что в процентном соотношении (к площади 4687 га) соответствует 35,48 %.

Поскольку ответчик допустил уменьшение посевных площадей, нарушив выполнение взятых на себя обязательств, Министерство направило в адрес ответчика письмо о возврате средств от 20.11.2015 № 07-12-1172 в соответствии с пунктами 14-16 Порядка (л.д. 107).

Согласно указанному письму возвращению подлежит 525 005, 34 руб., в том числе, в федеральный бюджет – 351 033, 02 руб. в соответствии с пунктами 14-16 постановления Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 № 79 и подпунктом 3.4 пункта 3 соглашения.

Письмо направлено ответчику 07.12.2015 и получено им 09.12.2015 (л.д. 108).

Письмом от 30.11.2015 ООО «Шаймуратово» просило предоставить отсрочку в возврате субсидий на срок до 27.11.2016 (л.д. 111).

Неисполнение требования Министерства о возврате субсидии послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании невозвращенной суммы субсидий – 636 705, 44 руб.

Определением от 26.01.2017 исковые требования в части 111 700, 10 руб. оставлены без рассмотрения в связи с отсутствием доказательств соблюдения претензионного порядка в этой части, что Министерством не оспаривается (л.д.145-149).

Удовлетворяя исковые требования в сумме 525 005, 34 руб., суд первой инстанции исходил из того, что условия предоставления субсидии по соглашению от 17.03.2014г. №б/н ответчиком не выполнены, необходимый размер посевных площадей не обеспечен, что ответчиком не оспорено, возврат субсидий не произведен.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения в силу следующего.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 № 79 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Согласно пункту 3 Порядка субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям на основании соглашения, заключенного с Министерством, о предоставлении субсидии.

Для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель области представляет документы, указанные в подпункте м) пункта 5 Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка Министерство осуществляет проверку соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя и представленных им документов условиям, установленным в пункте 5 настоящего Порядка.

Пунктами 14, 15, 16 Порядка установлены условия возврата выданных субсидий.

Так, в соответствии с пунктом 14 Порядка в случае, если сельскохозяйственным товаропроизводителем в текущем году не выполнен план посева сельскохозяйственных культур в соответствии со справкой о плане посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур, представленной для получения субсидии, сельскохозяйственный товаропроизводитель обеспечивает возврат излишне полученной субсидии на лицевой счет Министерства в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства с указанием размера субсидии и необходимости ее возврата.

Пунктом 3.4 соглашения установлено, что в случае уменьшения общей посевной площади в текущем году по сравнению с предыдущим годом в соответствии с пунктом 2.2.3 настоящего соглашения получатель обеспечивает возврат из расчета 1% полученной субсидии за каждый процентный пункт снижения посевных площадей.

Министерство, установив, что из указанной на предоставление субсидии посевной площади 4 687 га засеяно лишь 3024 га посевной площади, исполнило свою обязанность по направлению письменного уведомления ответчика с указанием размера субсидии, подлежащего возвращению.

Дав оценку по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактическим обстоятельствам, установив, что обществом допущено уменьшение посевных площадей, что является нарушением заключенного соглашения, суд обоснованно усмотрел основание для удовлетворения исковых требований в виде взыскании суммы субсидий в связи с недостижением целевых показателей.

Довод апелляционной жалобы о передаче участка площадью 1233 га в субаренду ООО «Крона» документально не подтвержден, соответствующий договор не представлен в материалы дела.

Акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 24.08.2016, представленный в подтверждение довода о наличии обстоятельств непреодолимой силы, следовательно, отсутствии необходимости возвращать субсидию, подтверждает лишь площадь гибели 54 га (л.д. 123-124).

Также суд учитывает, что письмом от 30.11.2015 ответчик просил предоставить отсрочку по возврату субсидий до 27.11.2016 (л.д. 111). Между тем, до указанного срока субсидия не была возвращена, как и в течение всего периода рассмотрения дела в суде первой инстанции, то есть до 26.01.2017.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и поскольку в ее удовлетворении отказано, относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2017 по делу № А07-26259/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шаймуратово» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья О.В. Сотникова

Судьи: И.В. Калина

Г.М. Столяренко