Решение от 23 января 2019 г. по делу № А56-129406/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129406/2018
23 января 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - помощником судьи Жуковой Е. А.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СПЕЦХИММОНТАЖ" (ИНН <***>)

Заинтересованное лицо - ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице Отделения по Ленинградской области Северо-Западного главного управления


Об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №18-14045/3110 от 28.09.2018

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 27.11.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.09.2018



установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СПЕЦХИММОНТАЖ" (далее – Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Ленинградской области Северо-Западного Главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение ЦБ РФ) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №18-14045/3110 от 28.09.2018 (далее - Постановление).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Банка возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалы дела исследованы в совокупности в порядке статей 69, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением Банком России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее - Управление) обращений ФИО3 (далее – акционер Общества) (вх.№ ОЭТ-2162 от 23.05.2018 и вх.№ ОТ2-4955 от 29.05.2018) в адрес Общества было направлено предписание Банка России от 30.05.2018 № С59-5-18/5807 о предоставлении документов (далее – Предписание 1).

В соответствии с Предписанием Обществу надлежало в срок не позднее семи рабочих дней с даты его получения представить в Управление запрашиваемые документы.

Предписание получено Обществом 13.06.2018, что подтверждается уведомлением ФГУП «Почта России» (почтовое отправление № 19103823243611) о вручении заказного письма.

С учетом даты получения Обществом Предписания (13.06.2018) Обществу надлежало его исполнить не позднее 22.06.2018 включительно.

Обществом с отчетом об исполнении Предписания письмом от 19.06.2018 исх. № 384 (вх. № 81792 от 26.06.2018) в Управление представлены копия устава Общества, действовавшего в период с 27.07.2017 по дату получения Предписания, со всеми изменениями и дополнениями и копия Требования акционера от 15.12.2017 (пункт 1 и пункт 3 Предписания в части предоставления копии Требования акционера от 15.12.2017).

Документы и информация по остальным пунктам Предписания или письменные объяснения с указанием причин отсутствия запрошенных Предписанием документов Обществом в рамках исполнения Предписания в Банк России (Управление) не представлены.

В связи с неисполнением Обществом Предписания 1 в полном объеме, в адрес Общества было направлено предписание Банка России (Управления) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 04.07.2018 № С59-5-18/7299 (далее - Предписание 2).

Предписание 2 получено Обществом 18.07.2018, что подтверждается отметкой на уведомлении ФГУП «Почта России» (почтовый идентификатор № 19103823255249) о вручении заказного письма.

С учетом даты получения Обществом Предписания 2 (18.07.2018)Обществу надлежало его исполнить не позднее 27.07.2018 включительно.

Непредоставления в адрес Управления запрашиваемых в Предписании 2 документов (требований кредитора и справки с указанием дат и способов получения Обществом Требований по каждому требованию) послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 09.08.2018 № ТУ-41-ЮЛ-18-14045/1020 по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В результате рассмотрения дела в отношении Общества вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №18-14045/3110 от 28.09.2018, согласно которому Заявитель признан виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. с учетом правил ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ (1/2 минимального размера санкции).

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) Банк России вправе направлять эмитентам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг и репозитариям, а также саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим брокеров, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим дилеров, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим форекс-дилеров, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим управляющих, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим депозитариев, саморегулируемым организациям в сфере финансового рынка, объединяющим регистраторов, предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России не осуществляет контроль и надзор за соблюдением международными компаниями норм иностранного права, а также правил иностранных бирж. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 46-ФЗ) предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Обществом в установленный срок не исполнено законное предписание Банка России, что является нарушением требований пункта 7 статьи 44 Закона № 39-ФЗ, статьи 76.2 Закона № 86-ФЗ, а также статьи 11 Закона № 46-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за сам факт совершения противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных материальных последствий и является правонарушением формального состава.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, в Постановлении сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава нарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и не может быть уменьшено судом ввиду того, что Отделением ЦБ РФ при вынесении наказания уже применены нормы пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и приняты во внимание имущественное и финансовое положение Общества.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела.

При таких обстоятельствах требования Общества об оспаривании Постановления удовлетворению не подлежат.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявленных требований - отказать.


2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.