Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А11-10419/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-10419/2023
г. Владимир
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2024.

Полный текст решения изготовлен 27.03.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Покровский пряник" (601120, <...> стр. 14, ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Владимирской таможни (600005, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1123/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО "Покровский пряник" – не явились, извещены надлежащим образом;

от Владимирской таможни – ФИО2 (доверенность от 08.12.2023 № 05-54/80 сроком действия до 31.12.2024),

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Покровский пряник" (далее – ООО "Покровский пряник", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Владимирской таможни от 14.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1123/2023 (далее также - Постановление).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что при экспорте своей продукции в Республику Беларусь самостоятельно выявило не сданные статистические формы и, дабы исправить ситуацию, сдало все статистические формы учета перемещения товаров в количестве 5 штук с 2020 г. по 2023 г., в том числе статформу с регистрационным номером 10103000/130723/С205103 (системный номер ED20230713145348962) сразу и добровольно, как только обнаружило ошибку - 13 июля 2023г. (дата регистрации на сайте ФТС), но позже установленного срока – 14 декабря 2022г. По мнению Общества, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно хоть и опоздало с подачей статформы, но, действуя добросовестно, исправило свою ошибку. При установлении судом возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ, Кодекс) о малозначительности, Общество просило освободить его от административной ответственности.

Кроме того, Общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования вышеуказанного постановления о привлечении к административной ответственности.

Владимирская таможня в отзыве от 12.10.2023 и в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на повторность совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и законность и обоснованность обжалуемого Постановления. Кроме того, административный орган указал на пропуск Обществом срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, для обжалования в судебном порядке постановления от 14.08.2023 о привлечении Общества к административной ответственности.

В судебном заседании 06.03.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.03.2024 до 16 час. 20 мин.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд счел возможным восстановить срок на обжалование оспариваемого Постановления, а также установил следующее.

13.07.2023 представителем ООО "Покровский пряник" на сайте ФТС России с применением электронной подписи были зарегистрирована статистическая форма с регистрационным номером 10103000/130723/С205103_ (системный номер FD20230713145348962) с кодом регистрации 10103000 (Владимирская таможня, <...>, в регионе деятельности которой ООО "Покровский пряник" состоит на учете в налоговом органе) за ноябрь 2022 года по поставке товара в Беларусь в рамках Договора № 0285 от 21.11.2022 (счет-фактура № 1512 от 21.11.2022), заключенного с ИП ФИО3 (230020. Беларусь, Гродненская обл.. г. Гродно, проспект Клсцкова, д. 37, кв. 5).

Товары поставлялись по транспортной накладной № 1531 от 30.11.2022. Отгрузка товара осуществлена отправителем ООО "Покровский пряник" 30.11.2022 (гр.4 СМР № 0002 от 30.11.2022)

Вышеуказанная статистическая форма аннулирована в связи с технической ошибкой (в гр.10 статистической формы изменены реквизиты договора), в дальнейшем, в установленные сроки, взамен подана статистическая форма с регистрационным номером 10103000/200723/С237792 (системный номер ED20230720111110676).

Из изложенного следует, что ООО "Покровский пряник", должно было представить во Владимирскую таможню статистическую форму по поставке товаров в Беларусь, произведенной в ноябре 2022 года, не позднее 14.12.2022 (10-й рабочий день декабря 2022 года), однако, статистическая форма с регистрационным номером 10103000/130723/С205103 (системный номер ED20230713145348962), за ноябрь 2022 года была представлена ООО "Покровский пряник" во Владимирскую таможню - 13.07.2023 (дата регистрации на сайте ФТС).

На основании вышеизложенного, Владимирская таможня пришла к выводу о том, что ООО "Покровский пряник" в нарушение требований пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 № 1329", повторно допустило совершение административного правонарушения по статье 19.7.13 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном представлении статистической формы с регистрационным номером 10103000/130723/С205103 (системный номер ED20230713145348962) за ноябрь 2022 года, чем 13.07.2023 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

25.07.2023 должностным лицом Владимирской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10103000-1123/2023.

Постановлением Владимирской таможни от 14.08.2023 по делу об административном правонарушении № 10103000-1123/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) одной из основных функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 276 Федерального закона № 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 1329" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) согласно приложению № 2.

Статистическая форма заполняется в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Пунктом 6 Правил определено, что статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В силу пункта 8 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

Как следует из материалов дела, заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По смыслу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере статистического учета.

Объективная сторона статьи 19.7.13 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом требований пункта 7 Правил № 1329, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы 10103000/130723/С205103 (системный номер ED20230713145348962) за ноябрь 2022 года. В рамках настоящего спора отчетным месяцем, указанным в названной форме является ноябрь 2022 года; отгрузка товаров по договору № 0285 от 21.11.2022 (счет-фактура № 1512 от 21.11.2022), заключенному с ИП ФИО3 (Респ. Беларусь) осуществлена в ноябре 2022 года, следовательно, статистическую форму надлежало представить до 14.12.2022. Фактически такая форма представлена 13.07.2023.

Вместе с тем вывод Владимирской таможни о том, что указанное нарушение является длящимся, признается судом настоятельным, поскольку основан на неправильном применении норм права.

С учетом того, что статистическую форму надлежало представить до 14.12.2022, датой совершения нарушения является 15.12.2022, а не момент фактической подачи Обществом статистической формы (13.07.2023) .

При этом, квалифицируя деяние ООО "Покровский пряник" по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ Владимирская таможня исходила из повторности совершения Обществом однородного правонарушения.

В подтверждение выводов в части повторности Владимирская таможня указала, что ранее ООО "Покровский пряник" привлекалось Владимирской таможней к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делу об административном правонарушении № 10103000-50/2023. Постановление Владимирской таможни о назначении административного наказания в виде предупреждения было вынесено 06.03.2023, вступило в законную силу 28.03.2023 и исполнено 06.03.2023, что подтверждается справкой о повторности в совершении административного правонарушения.

Лицо признается совершившим административное правонарушение повторно, если им совершено административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения. Такой период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения года со дня окончания исполнения данного постановления (до истечения года со дня уплаты административного штрафа) (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 Кодекса).

Таким образом, факт нарушения ООО "Покровский пряник" порядка предоставления отчетности в период, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию за указанные нарушения по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, не подтвержден материалами дела, следовательно, деяние Общества не могло быть квалифицировано по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

С учетом изложенного постановление Владимирской таможни от 14.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1123/2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Покровский пряник" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Владимирской таможни от 14.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-1123/2023.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья П.Ю. Андрианов