Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А46-284/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-284/2025
14 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А46-284/2025 по исковому заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),  при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), - об освобождении земельного участка,   


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 04.06.2025, удостоверение, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.05.2025, паспорт, диплом,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 04.03.2025, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее –                      Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Тепловая компания» (далее – АО «Тепловая компания», ответчик) об обязании освободить самовольно занятую территорию общей площадью 48,6 кв.м, расположенную в Ленинском административном округе города Омска, относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: <...>, - путем демонтажа расположенного в её границах ограждения; об обязании привести самовольно занятую территорию в состояние, пригодное для дальнейшего использования, после сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 20.01.2025 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании 18.02.2025.

Определением арбитражного суда от 18.02.2025 дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 20.03.2025.

В судебном заседании, состоявшемся 20.03.2025, представитель АО «Тепловая компания» представил отзыв, в котором указано, что 06.02.2025 Администрацией Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация округа) ответчику выдано разрешение на размещение объектов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.

Протокольным определением от 20.03.2025 рассмотрение дела отложено на 08.04.2025, явка истца признана обязательной для представления процессуальной позиции на доводы АО «Тепловая компания».

03.04.2025 в суд посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв, в котором указано, что АО «Тепловая компания» в настоящее время имеет правовые основания для использования земельного участка, признаков самовольного занятия не имеется.

Ответчиком проведены работы по оформлению разрешения на части земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:1308, 55:36:000000:159897, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 350 кв. м,  на размещение тепловых сетей всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, сроком на 5 лет.

Распоряжением Администрации округа № 356 от 24.02.2025 АО «Тепловая компания» выдано разрешение на размещение объектов на части земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов № 114 от 24.02.2025.

Протокольным определением от 08.04.2025 судебное разбирательство отложено на 05.05.2025, явка Департамента признана обязательной для представления процессуальной позиции на доводы АО «Тепловая компания».

05.05.2025 в материалы дела от истца в электронном виде поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании, состоявшемся 05.05.2025, представитель ответчика заявил ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации округа и об истребовании у указанного лица перечня объектов, которые могут быть размещены на земельном участке площадью 48,6 кв.м, расположенном в Ленинском административном округе города Омска, относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: <...>, - на основании Распоряжения Администрации округа № 356 от 24.02.2025 «О выдаче разрешения акционерному обществу «Тепловая компания» на размещение объектов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Распоряжение № 356); сведений о том, допустимо ли в соответствии с названным разрешением размещение на земельном участке ограждения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2025 рассмотрение дела назначено на 10.06.2025 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию округа (далее – третье лицо) с одновременным истребованием у указанного лица дополнительных доказательств.

03.06.2025 в материалы дела от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление с приложением истребованных судом документов.

В судебном заседании, состоявшемся 10.06.2025, представитель АО «Тепловая компания» ходатайствовал о признании явки третьего лица обязательной для дачи пояснений относительно разрешенного использования земельного участка в соответствии с Распоряжением № 356.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2025 судебное разбирательство отложено на 08.07.2025 в связи с признанием явки Администрации округа обязательной для получения пояснений по вопросу разрешенного использования части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:159897 в соответствии с Распоряжением № 356.

В судебном заседании 08.07.2025 представитель третьего лица дал соответствующие пояснения.

Представитель Департамента просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика представил отзыв на исковые требования, возражал относительно обоснованности иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих дела, суд установил следующее.

В соответствии с решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 (далее - Решение № 452) Департамент от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества. Целью деятельности Департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Департамент, согласно своим полномочиям, осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

Согласно пунктам 26, 27 Решения № 452, Департамент является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории города Омска; проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с решением вопросов местного значения (далее - проверки и обследования); ведет учет самовольно занятых земельных участков и земельных участков, используемых не в соответствии с целевым назначением, установленным видом разрешенного использования, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, проведения проверок и обследований.

Указанные положения направлены на пресечение неправомерного использования земельных участков муниципальной и неразграниченной собственности, в том числе в принудительном порядке.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 20 Решения № 452 Департамент в сфере земельных отношений обращается в суд с исковыми заявлениями об освобождении самовольно занятых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также о сносе самовольных построек, приведении самовольных построек в соответствие с установленными требованиями, приостановлении самовольного строительства на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках (их частях), государственная собственность на которые не разграничена, при осуществлении муниципального земельного контроля, а также по результатам рассмотрения департаментом уведомлений о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, за исключением:

-     земельных участков, используемых для размещения индивидуальных жилыхдомов;

-        земельных участков, используемых для размещения элементов благоустройства,перечень которых содержится в Решении Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45                «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска»;

-    земельных участков, используемых для размещения нестационарных торговых объектов;

-    земельных участков, используемых для размещения гаражных кооперативов и иных гаражных объединений, отдельно стоящих металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов;

-      объектов, в отношении которых мероприятия по сносу осуществляютсятерриториальными структурными подразделениями Администрации города Омска.

На основании пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Специалистами отдела муниципального земельного контроля проведено обследование территории площадью 2 688,5 кв.м, расположенной относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: ул. 1-я Ленинградская, д. 29 в Ленинском административном округе города Омска (далее - Участок).

Участок состоит:

- из земельного участка площадью 2 533 кв.м, сформированного и учтенного в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) с кадастровым номером 55:36:170111:170, с видом разрешенного использования: «предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1)»;

-из части (площадью 3,1 кв.м) земельного участка, сформированного и учтенного в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:000000:1308, с видом разрешенного использования: «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения». На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. 6-я Станционная (от ул. Новокирпичная до ул. 6-я Ленинградская), идентификационный номер 52-401-372 ОП МГ 044;

- из части (площадью 45,5 кв.м) земельного участка, сформированного и учтенного в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:000000:159897, с видом разрешенного использования: «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения». На земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения улица 1-я Ленинградская (от ул. 1-я Станционная до ул. Нежинская), идентификационный номер 52-401-372 ОП МГ225;

- из несформированной территории площадью 106,9 кв.м.

По   периметру Участок частично имеет комбинированное   ограждение, выполненное из металлического гофрированного листа и железобетонных плит.

В северо-восточной части ограждения установлены въездные ворота.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:170 ранее был предоставлен АО «Тепловая компания» по договору аренды земельного участка № Д-Л-14-8666 от 05.06.2010 (далее – договор аренды) сроком на 10 лет под здание ТПНС-222.

Срок договора аренды истек, в связи с чем с 26.10.2024 прекращены начисления ответчику арендной платы и договор аренды исключен из реестра договоров пользования имуществом.

Плата за использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:254 должна осуществляться АО «Тепловая компания» в соответствии с проводимыми Департаментом мероприятиями по взысканию платы за фактическое использование земельного участка.

Вместе с тем, часть  земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1308 (площадью 3,1 кв.м) и часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:159897 (площадью 45,5 кв.м) ответчику для размещения ограждения не предоставлялась, плата за использование данной территории АО «Тепловая компания» не осуществляется.

По данным общедоступной информационной системы «Google Earth - Google Планета Земля», ограждение на данной территории общей площадью 48,6 кв.м установлено с 17.05.2008.

Таким образом, как отражено в акте проверки целевого использования земельного участка от 05.11.2024 № 213-ц, в действиях АО «Тепловая компания» при использовании территории общей площадью 48,6 кв.м могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, — самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

АО «Тепловая компания»  в отзыве указало, что ответчика имеются законные основания для установки ограждения на основании Распоряжения Администрации округа от 06.02.2025 № 250.

Исследовав и оценив обстоятельства спора и имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе доводы участвующих в деле лиц, суд находит, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017).

Частью 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

В соответствии с статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно статье 60 ЗК РФ, в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22   «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Распоряжением № 356 АО «Тепловая компания» выдано разрешение № 114 на размещение тепловых сетей всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на части земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:000000:1308, 55:36:000000:159897, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 350 кв. м, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, сроком на 5 лет.

Размещение тепловых сетей всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение па строительство, на земельном участке установку ограждения не предусматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Так, каких-либо возражений на доводы отзывов со стороны Департамента не представлено.

Таким образом, поскольку доказательства того, что АО «Тепловая компания» пользуется частями земельных участков с кадастровым номером 55:36:000000:1308 и 55:36:000000:159897 в отсутствие на то правовых оснований, не представлены, постольку суд приходит к выводу о том, что заявленные Департаментом требования удовлетворению не подлежат.  

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из статьи 102 АПК РФ, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения дела вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины в данном случае разрешению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-170, 174, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова