Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А12-4538/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 26 » мая 2022 г.

Дело № А12-4538/2022



Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., ознакомившись с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление 14" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда,

при участии в заседании:

от ответчика – ФИО1, д-ть от 01.09.2021 № 04-01-06-02/2203,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление 14" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 08.02.2022 № 3016-р по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области представила отзыв, возражает против удовлетворения требований. Ссылается на то, что общество не представило доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда по распоряжению от 20.10.2021 № 3016-р в отношении ООО "ЖЭУ 14" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (акт проверки от 29.10.2021 № 3016-р).

Основанием для проведения проверки явились сведения, содержащиеся в обращении гражданина (входящий от 13.09.2021 № Ш-8588/1).

По результатам проверок установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту – Минимальный перечень), п.4 Правил № 416 О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее по тексту – правила № 416), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила содержания), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании). Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутркдомового и вкутриквартирного газового оборудования при. предоставлении, коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирною газового оборудования" (далее - Правила № 410), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), Постановления Главного санитарного врача от 28.01.21 № 4 "Об утверждении санитарных, правил и норм САНПИН 3.3686-21" "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезнен", а именно: Многоквартирный дом № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде.

На момент проведения проверки установлено, что санитарное состояние придомовой территории ненадлежащее, наблюдается скопление мелкого бросового мусора в границах первого и второго подъездов указанного выше, многоквартирного дома, что является нарушением п. 3.6.1, п. 3.7,1 ПиН, п. 25 Минимального перечня, и. К) Правил содержания, раздел 11 п.4 "в", "д" Правил № 416,

Телекоммуникационное оборудование, расположенное в подъездах, находится в надлежащем техническом состоянии слаботочные провода укомплектованы в специальные короба, провисание не наблюдается.

Вместе с тем, к проверке ООО "ЖЭУ 14" не предоставлены документы, подтверждающие правомерность размещения телекоммуникационного оборудования в подъездах вышеуказанного многоквартирного дома.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 3016-р от 29.10.2021 .

В соответствии с и. 2.1.11. договора управления от 11.06.2020 без номера указанного многоквартирного дома ООО "ЖЭУ 14" готовит и представляет собственникам предложения о передаче объектов общего имущества собственников в пользование иным липам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора.

Вместе с тем, стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами № 416.

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил № 416 деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Во исполнение распоряжения Губернатора Волгоградской области от 25 ноября 2016 г. № 356-р "Об использовании на территории Волгоградской области зданий, строений и сооружений для размещения радиоэлектронных средств, средств связи и сооружений связи" утверждены Методические рекомендации по заключению договоров на размещение радиоэлектронных средств, средств связи и сооружений связи в многоквартирных домах Волгоградской области (Приказ инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской обл. от 29.12.2016 № 160 "Об утверждении Методических рекомендаций по заключению договоров на размещение радиоэлектронных средств, средств связи и сооружений связи в многоквартирных домах Волгоградской области").

По данным фактам 24.01.2022№3016-р Инспекцией в отношении ООО "ЖЭУ 14" составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 08.02.2022 №3016-р Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере – 250 000 руб.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО "ЖЭУ 14" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000427 от 16.11.2015. Сведения о многоквартирном доме № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде в г. Волгограде внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Данная информация размещена на официальном сайте инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

В материалах проверки отсутствуют доказательства внесения обществом предложений собственникам жилых помещений дома по вопросам использования общего имущества для размещения телекоммуникаций операторов связи "ВымпелКом” (Билайн), "Коламбия телеком", "Дом.ру".

Таким образом, нарушены требования подпункта "в" п. 4 Правил № 416 и и. 2.1,11. договора управления многоквартирным домом № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде от 11.06.2020 без номера, части 4 статьи 36, части 2 пункта 3 статья 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ООО "ЖЭУ 14" к проверке не предоставлены акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде по форме, предусмотренной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26 октября 2015 г. № 761/пр "Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме" за 2020 год и первый квартал 2021 года.

Согласно пункту 3.4 договора управления многоквартирным домом № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде ежеквартально акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде составляется управляющей организацией и подписывается председателем совета многоквартирного дома, собственником помещений многоквартирною дома, находящихся в муниципальной собственности, а в случае отсутствия совета многоквартирного дома и муниципальных помещений хотя бы одним собственником жилого помещения в многоквартирном доме.

Тем самым, нарушен пункт 3.4 Договора управления от 11.06.2020 без номера многоквартирным домом № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде, пункт 4 части 8 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К проверке ООО "ЖЭУ 14" предоставлена копия договора об оказании услуг от 02.03.2020 № 9/2020, заключенного ООО "ЖЭУ 14" со специализированной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "СтройМашСервис" (далее - ООО "СтройМашСервис"), в соответствии с предметом которого ООО "СтройМашСервис" обязуется предоставлять ООО "ЖЭУ 14" персонал для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту вентиляционных каналов и дымоходов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЖЭУ 14".

Между тем, ООО "ЖЭУ 14" предоставлена копия акта проверки дымовых, вентиляционных каналов многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде от 06.10.2021, от 07.10.2021 согласно которому вентиляционные каналы в квартирах №№ 10, 11, 17, 25, 28, 36, 37, 38, 39, 40, 45, 51, 56, 57, 58, 66, 7 79, 84, 85, 86, 88, 89,91, 92, 93, 96, 97, 101, 118, 126, 128 пригодны к эксплуатации срок до 06.04.2022.

Вместе с тем, вентиляционные каналы в квартирах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 1 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41, 42, 4; 44, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 74 75, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 87, 90, 94, 95, 98, 99, 100, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 109 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 127 не могу быть допущены к эксплуатации в связи с отказом доступа и с отсутствием собственников в день проведения проверки.

Участвующий в рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении представитель ООО "ЖЭУ 14" по доверенности от 20.12.2021 ФИО2 возражала в отношении выявленных управлением "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда нарушений ПиН, Минимального перечня и Правил содержания, также пояснила о том, что выявленные Управлением нарушения ПиН, Минимального перечня и Правил содержания в ходе проверки частично устранены ООО "ЖЭУ 14".

Вместе тем, представитель ООО "ЖЭУ 14" по доверенности от 20.12.2021 ФИО2 предоставила копии следующих документов, свидетельствующих о частичном устранении выявленных нарушений: акт периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 09.11.2021; акт периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 15.11.2021; акт периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 24.11.2021; акт периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 18.11.2021; акт эффективности работ по дезинсекции и дератизации объекта, который свидетельствует о том, что тараканы в местах общего пользования не обнаружены; договор на биотехническое обслуживание № 1-14/2019 от 01 января 2019 года, заключенный ООО «ЖЭУ 14» и обществом с ограниченной ответственностью "Неон" о проведении биотехнических работ; акт выполненных работ от 29.10.2021, свидетельствующий о приведении в надлежащее санитарное состояние придомовой территории многоквартирного дома № 16 но бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде путем проведения ее уборки; письма (от 02,02.2022 без номеров) ООО "ЖЭУ 14" в адрес следующих провайдеров: ОАО "Вымпелком", ЗАО "ТК "Коламбия-Телеком" и. ООО "Р-Телеком" о предоставлении информации, подтверждающей правомочность установки оборудования в подъездах дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде; акт № 1 приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему, ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде с 01.10.2020 по 31.12.2020; - акт № 1 от 05.04.2021 приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ но содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде с 01.01.2021 по 31.03.2021; информационное сообщение от 01.11.2021, свидетельствующее об уведомлении собственников помещений многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде о предоставлении доступа для проведения работ по проверке технического состояния вентиляционных каналов в период с. 06 по 08 октября 2021 года; письменное пояснение мастера ФИО3 о проведении им работ по развешиванию информационных сообщений об уведомлении собственников помещений многоквартирного дома № 16 но бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде о предоставлении доступа для проведения работ по проверке технического состояния вентиляционных каналов в период с 06 по 08 октября 2021 года на досках объявлений каждого подъезда многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы н г. Волгограде; акт от 29.10.2021, свидетельствующий о том, что с 04 октября 2021 года были развешаны информационные сообщения об уведомлении собственников помещений многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде о предоставлении доступа для проведения работ по проверке технического состояния вентиляционных каналов в период с 06 по 08 октября 2021 года на досках объявлений каждого подъезда многоквартирного дома № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде; письменное пояснение по протоколу № 3016-р от 24.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи. Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

ООО "ЖЭУ 14" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 16 по бульвару 30-летия Победы в г. Волгограде на основании договора управления от 11.06.2020 без номера.

Согласно договорам управления многоквартирным домом № 16 по бульвару 30-летия Победы в Волгограде управляющая организация ООО "ЖЭУ 14" по заданию Собственников помещений в многоквартирном доме, в течении согласованного настоящим договором срока за плату обязуется выполнять и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги Собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Поскольку в вышеуказанном многоквартирном доме избран такой способ управления общим имуществом дома, как управление управляющей организацией - ООО "ЖЭУ 14", следовательно, именно на данной организации лежит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данных многоквартирных домов.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (Правила содержания).

Согласно п. 2 Правил содержания в состав общего имущества включается в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 11 Правил содержания - Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (Минимальный перечень).

Согласно п.2. Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относится: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно п. 23. Минимального перечня к работам, по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относится в том числе: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно п. 3.2.2. Пин организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В соответствии с п.4.1.15. ПиН не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Согласно п. 3.4.8. ПиН в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Правительством Российской Федерации постановлением от 15.05.2013 № 416 утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

В соответствии с п."в" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме – нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так же необходимо отметить, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

При таких обстоятельствах, ООО "ЖЭУ 14" не исполнены обязанности по заключенным с собственниками помещений в многоквартирных домах в г. Волгограде договором управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "а" п. 3 Положения о лицензировании.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений.

Судом нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в оспариваемом постановлении штраф определен административным органом в размере 250 000 рублей.

Суд считает, что штраф в указанном размере является для общества значительной суммой.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 250 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, а также отнесение «ЖЭУ 14» к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

При этом суд отмечает, что наличие отягчающего ответственность обстоятельства (повторность совершения административного правонарушения) не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает конституционные требования индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, и усматривает основания для снижения штрафа.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 08.02.2022 № 3016-р о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационное управление 14" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., снизив размер административного штрафа до 125 000 рублей.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.А. Лесных