Постановление от 31 января 2020 г. по делу № А51-17142/2019

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-17142/2019
г. Владивосток
31 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Н. Палагеша,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Великан-Рустрактор»,

апелляционное производство № 05АП-9635/2019

на решение от 15.11.2019

судьи А.А.Фокиной

по делу № А51-17142/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Великан-Рустрактор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.09.2002),

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации 26.05.1951

о взыскании процентов,

при участии:

от Находкинской таможни: ФИО2 по доверенности от 29.10.2019 сроком действия на 1 год, диплом (регистрационный номер 2008/ЮФ-3367), удостоверение;

от общества с ограниченной ответственностью «Великан-Рустрактор»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Великан-Рустрактор» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Находкинской таможне (далее – таможенный орган, таможня) процентов в сумме 2006029,11 руб., начисленных за нарушение сроков возврата излишне уплаченного утилизационного сбора.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, взаимосвязанное толкование положений пункта 37 и абзаца 2 пункта 35 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 (далее – Правила №81), указывает на отсутствие у таможенного органа обязанности выплатить проценты за период, предшествующий истечению установленного срока для возврата плательщику излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора. При этом ни положениями пункта 37 Правил №81, ни иными нормативными правовыми актами не урегулирована ответственность таможенного органа за нарушение срока, установленного абзацем 2 пункта 35 Правил №81. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы полагает возможным применение принципа аналогии закона, а именно положений статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ), предусматривающих начисление процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие заявителя по имеющимся в материалах дела документам.

Таможенный орган в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

В 2017-2018 годах обществом на таможенную территорию Таможенного союза в РФ были ввезены товары: автотранспортные средства – грузовые автомобили категории №1, таможенное оформление которых было осуществлено заявителем посредством подачи таможенному органу деклараций на товары (далее – ДТ) №10714040/140617/0019322, №10714040/311017/0036341, №10714040/310117/0003286, №10714040/ 300518/00015161, №10714040/300517/0017565, №10714040/280917/0033044, №10714040/280218/0006561, №10714040/260418/0011393, №10714040/ 250418/0011325, №10714040/240118/0002543, №10714040/230617/0020741, №10714040/230317/0009044, №10714040/22116/0037311, №10714040/ 220517/0016245, №10714040/220318/0008622, №10714040/201016/0033609, №10714040/190316/0000856, №10714040/180817/0028102, №10714040/ 180816/0026701, №10714040/180518/0013692, №10714040/170418/0010636, №10714040/170417/0011804, №10714040/161116/0036491, №10714040/ 160418/0010432, №10714040/160317/0008256, №10714040/150518/0013197, №10714040/150118/0001185, №10714040/140617/0019298, №10714040/ 140516/0014438, №10714040/130916/0029677, №10714040/130517/0015134, №10714040/130517/0015137, №10714040/120816/0026113, №10714040/ 111017/0034341, №10714040/110316/0008251, №10714040/110717/0022960, №10714040/100117/0000649, №10714040/080218/0004202, №10714040/ 080217/0004516, №10714040/070716/0021187, №10714040/070318/0007505, №10714040/070317/0007286, №10714040/060318/0007312, №10714040/ 051217/0040182, №10714040/041217/0040044, №10714040/041017/0033670, №10714040/041017/0033631, №10714040/040517/0013961, №10714040/ 030417/0010294, №10714040/030417/0010273, №10714040/270616/0019692, №10714040/240717/0024460.

Товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления.

В отношении каждого транспортного средства в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) и Правил №81 обществом был представлен в таможенный орган расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи, выданы таможенные приходные ордера.

В расчете сумм утилизационного сбора в отношении указанных товаров при определении их категории и подлежащих применению коэффициента, обществом ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС и их техническая характеристика – «грузоподъемность», в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса (РММ).

В целях реализации своего права на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора общество 23.08.2018 обратилось в таможню с заявлениями №01/08/18–№34/08/18 о пересчете и возврате неверно исчисленного утилизационного сбора в общем размере 45075000 руб.

По результатам рассмотрения заявления таможенным органом было принято решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в заявленной сумме, исчисленного по вышеуказанным ДТ, выраженное в письме от 18.09.2018 №1.

Не согласившись с отказом таможенного органа в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнив последнее в порядке статьи 49 АПК РФ, об оспаривании решения таможни об отказе в возврате утилизационного сбора и о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.01.2019 по делу №А51-22712/2018 заявленные обществом требования удовлетворены; суд признал незаконным решение таможни от 18.09.2018 №1 «Об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачёте в счёт предстоящей уплаты утилизационного сбора» в части признания отсутствия у плательщика излишней уплаты (взыскания) утилизационного сбора и отказа в возврате утилизационного сбора в сумме 39525000 руб., а также обязал таможенный орган возвратить обществу излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 39525000 рублей.

Полагая, что за нарушение таможенным органом срока возврата излишне уплаченного утилизационного сбора общество имеет право на возмещение ему процентов, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании таможенный орган выплатить проценты в сумме 2006029,11 руб. за период с 16.10.2018 по 16.06.2019, в удовлетворении которого суд первой инстанции отказал.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании пояснения таможенного органа, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом №89-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

При этом утилизационный сбор является особым видом обязательного платежа, введенного в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации, системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые, в том числе осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ).

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ).

В развитие положений статьи 24.1 Закона №89-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила №81.

Пунктом 3 Правил №81 (в редакции, действовавшей на момент ввоза транспортных средств в РФ) предусмотрено, что взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.

По правилам пункта 5 данных Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Уплата утилизационного сбора осуществляется плательщиком в валюте Российской Федерации отдельными расчетными (платежными) документами по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства. Уплата утилизационного сбора может осуществляться плательщиком с зачетом излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 6 Правил №81).

В соответствии с пунктом 27 данных Правил излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов. Форма заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним приведена в приложении №4.

Пунктом 29 Правил №81 установлено, что заявление, приведенное в приложении №3 или №4 к настоящим Правилам, подается плательщиком (его правопреемником, наследником) или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, приведенное в приложении №3 или №4 к настоящим Правилам, подается уполномоченным представителем плательщика.

Согласно пункту 34 Правил №81 при отсутствии в заявлении, приведенном в приложении №3 или №4 к настоящим Правилам, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращает заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;

б) направляет плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении №5.

В случае принятия решения о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю направляется решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по форме, приведенной в приложении №6, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения (пункт 35 Правил №81).

Общий срок рассмотрения заявления, приведенного в приложении №4 к настоящим Правилам, принятия решения о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора и осуществления возврата утилизационного сбора не может превышать 30 календарных дней со дня подачи заявления.

В соответствии с пунктом 37 Правил №81 возврат излишне уплаченных утилизационных сборов производится в валюте Российской Федерации. При возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.

Соответственно, принимая во внимание, что данным пунктом Правил №81 прямо установлен запрет на выплату процентов с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов, суммы не индексируются, суд первой инстанции при наличии к тому правовых оснований не усмотрел законных оснований для взыскания с таможенного органа заявленной суммы процентов.

Довод общества о том, что системный анализ взаимосвязанных положений пункта 37 и абзаца 2 пункта 35 Правил №81 указывает на отсутствие у таможенного органа обязанности выплатить проценты за период, предшествующий истечению установленного срока для возврата плательщику излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, апелляционным судом не принимается, поскольку таковой основан на неправильном понимании и толковании указанных правовых норм.

Что касается позиции апеллянта о том, что в рассматриваемой ситуации возможно применение принципа аналогии закона, а именно, положений статьи 147 Закона №311-ФЗ, предусматривающих начисление процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченных таможенных платежей, то данное суждение заявителя уже было рассмотрено судом первой инстанции и правомерно им отклонено ввиду следующего.

Аналогия закона в силу статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется в случаях, когда отношения сторон прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота.

В силу части 6 статьи 13 АПК РФ арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами и если это не противоречит их существу.

Между тем, спорный вопрос урегулирован положениями указанного выше пункта 37 Правил №81, в силу прямого указания которых при возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов проценты с излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов не выплачиваются.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно заключил, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся судом апелляционной инстанции на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 15.11.2019 по делу №А51-17142/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.Н. Палагеша

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева