Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А32-48921/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-48921/2024

05.03.2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2025

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения «Казаки Анапы» муниципального образования город-курорт Анапа

1. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

2. к Анапскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

3. к заместителю Анапского межрайонного прокурора Колесникову В.В.

4. к Прокуратуре Краснодарского края

при третьих лицах:

1. к ООО «Аквамарин» ИНН <***>

2. к АО «Южный берег» ИНН <***>

3. к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

об отмене

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица 1: ФИО3, представитель по доверенности

от заинтересованного лица 2-4: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1, 2: не явились, уведомление возвращено

от третьего лица 3: ФИО4, представитель по доверенности

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Казаки Анапы» муниципального образования город-курорт Анапа (сокращенное наименование – МКУ «Казаки Анапы»), обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к Анапскому отделу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, к заместителю Анапского межрайонного прокурора Колесникову В.В., к Прокуратуре Краснодарского края, в котором просит:

постановление главного государственного инспектора в г. Анапа по использованию и охране земель ФИО5 по делу № 5 от 15 августа 2024 года о назначении административного наказания, МКУ «Казаки Анапы» и признанию виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 365 445,40 рублей - отменить в виду отсутствия в действиях МКУ «Казаки Анапы» состава административного правонарушения.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица 1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заинтересованные лица 2-4, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не направили.

Третьи лица 1, 2 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не направили, почтовые отправления возвращены.

Представитель третьего лица 3 с позицией на усмотрение суда.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных заинтересованных лиц 2-4 и третьих лиц 1, 2.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей присутствующих сторон, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Постановлением Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15.08.2024 по делу № 5 о назначении административного наказания юридическое лицо МКУ «Казаки Анапы» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, в нарушение требования ст. 42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Указанным постановлением МКУ «Казаки Анапы» назначен административный штраф в размере 365 445 рублей.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, полагает, что оснований для привлечения учреждения к административной ответственности в рассматриваемом случае не имеется, в виду отсутствия в действиях МКУ «Казаки Анапы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, возражая против привлечения к административной ответственности, заявитель также указывает на то, что учреждение было уведомлено о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.08.2024, однако в указанную дату должностных лиц, уполномоченных рассматривать дело, на месте не было.

16.08.2024 руководителю учреждения вручено составленное задним числом постановление о назначении административного наказания, при этом о рассмотрении дела, проведенном 16.08.2024, учреждение уведомлено не было, что является грубым процессуальным нарушением и влечет отмену вынесенного постановления.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае установления факта совершения административного правонарушения уполномоченным на то органом должен быть составлен протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Частью 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом государственного земельного надзора являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

2) соблюдение обязательных требований при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности;

3) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица обязательных требований, установленных в требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, установленных в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при использовании побочных продуктов животноводства.

В соответствии с п. 5.1.14 ст. 5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в том числе полномочия по государственному земельному надзору.

Согласно Положения «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, (далее Постановление Правительства № 1081) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. При этом, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела, 02.08.2024 в адрес Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю из Анапской межрайонной прокуратуры, в порядке ст. 28.8 КоАП РФ, поступили на рассмотрение материалы заместителя Анапского межрайонного прокурора Колесникова В.В. исх. № 07-04-2024/1977-24-20030014 от 01.08.2024 (вх. № 20/1596/24 от 02.08.2024).

В соответствии с материалами, Анапской межрайонной прокуратурой установлен факт административного правонарушения в отношении юридического лица МКУ «Казаки Анапы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 353440, <...>) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002226, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:86, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <...> имеет вид разрешенного использования - Для благоустройства пляжной территории, категория земель -земли населенных пунктов, площадью 9931 кв.м.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью, сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка определена и составляет 24 363 027,13 рублей.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Муниципальным образованием город-курорт Анапа, на основании решения Анапского районного суда Краснодарского края № 2-677/21 от 25.10.2021.

Земельный участок с КН: 23:37:1101002:226 предан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Казаки Анапы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на основании постановления от 21.12.2023 № 3266 «О предоставлении МКУ «Казаки Анапы» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН в границах земельного участка объекты капитального строительства не зарегистрированы.

На момент проведения выездного обследования установлено, что в границах земельного участка с КН: 23:37:1101002:226 расположены объекты (временные сооружения):

- торговый павильон - коммерческого назначения (соки, вода, махито);

- торговый павильон - надувного инвентаря;

- кафе «Устрица»;

- туалет;

- временные сооружения - беседки.

Земельный участок не огорожен, доступ не ограничен.

Согласно рекламным вывескам на земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность.

Данный факт подтвержден протоколом осмотра.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка - для благоустройства пляжной территории не предусматривает размещение объектов коммерческого назначения. Соответственно, земельный участок используется с нарушением установленного вида разрешенного использования.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка - для благоустройства пляжной территории относится к наименованию вида разрешенного использования - Благоустройство территории (код 12.0.2 вида разрешенного использования земельного участка) и предусматривает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов

Однако, в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:226, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <...> установлено, что фактическое использование обследуемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования - предпринимательство (код 4.0 вида разрешенного использования земельного участка).

Таким образом, в действиях юридического лица МКУ «Казаки Анапы», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, квалифицируемого как использование земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:226, расположенного по адресу: <...> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным использованием.

МКУ «Казаки Анапы» надлежащим образом уведомлено о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в присутствии руководителя юридического лица МКУ «Казаки Анапы» Базеля С.Б., Данное постановление вручено, Базель СБ. 15.08.2024, о чем свидетельствует его личная подпись.

По результатам рассмотрения главного государственного инспекторам в г.-к. Анапа по использованию и охране земель ФИО5, вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.08.2024 по делу № 6.

Таким образом, установлены признаки нарушений ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В силу положений статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (Определения от 24.03.2015 № 671-0, от 28.09.2017 № 1919-0 и др.).

Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка определяется на основании правоустанавливающих документов о его предоставлении, градостроительных регламентов.

При рассмотрении доводов заявителя суд исходит из того, что Единый государственный реестр недвижимости является единственным источником, содержащим актуальные данные об объектах недвижимости и их владельцах. С момента вступления в силу Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о характеристиках объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет, и зарегистрированных правах на такие объекты содержатся в федеральной государственной информационной системе Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:226, расположенный по адресу: <...> имеет вид разрешенного использования - для благоустройства пляжной территории, категория земель - земли населенных пунктов.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что часть спорного земельного участка используется для эксплуатации расположенных на нем объектов коммерческой деятельности: торговый павильон - коммерческого назначения (соки, вода, махито); торговый павильон - надувного инвентаря; кафе «Устрица»; туалет; временные сооружения - беседки.

Так, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101002:226, расположенный по адресу: <...> относится к зоне пляжей (с учетом Правил землепользования и застройки МО город-курорт Анапа от 23.06.2020 № 713).

Основными видами разрешенного использования в данной зоне являются: охрана природных территорий, историко-культурная деятельность, водные объекты, благоустройство территорий. Условно разрешенными видами использования являются водный транспорт, обеспечение внутреннего порядка, причалы для маломерных судов, связь.

Основными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: отдых (рекреация) - создание и уход за пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них. Условно разрешенными видами использования земельного участка являются: водный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, причалы для маломерных судов, связь.

Исходя из содержания представленных доказательств, из их буквального, логического и системного содержания, административным органом не установлена правомерность размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1101002:226 объектов коммерческого назначения.

Таким образом, размещение, эксплуатация данных объектов применительно к указанным положениям, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:226.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии заявителя объективной стороны вменяемого правонарушения.

Спорный земельный участок используется обществом для размещения указанных объектов коммерческой деятельности, то есть разрешенное использование земельного участка обществом не соблюдается. Выводов, свидетельствующих об ином, представленная в дело совокупность доказательств сделать не позволяет.

Вместе с тем, в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельного участка, где земельные участки для благоустройство территории (код: 12.0.2) предполагает, что это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования, где в свою очередь отсутствует кафе, торговые павильоны.

Также указанный классификатор содержит вид «Предпринимательство» (код: 4.0), содержание данного вида разрешенного использования, включает в себя -«Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.».

А также «Общественное питание» (код 4.6) - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Вопреки доводам заявления результатам проведения проверочного мероприятия была выявлена деятельность, относящаяся к виду деятельности «Предпринимательство» (код: 4.0). и «Общественное питание» (код 4.6).

В отношении доводов заявителя об отсутствии события административного правонарушения, необходимо отметить следующее.

Факт совершения МКУ «Казаки Анапы» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: материалом проверки, поступившим из Анапской межрайонной прокуратуры и приложенными к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в отношении доводов заявителя, о том, что МКУ «Казаки Анапы» не является субъектом административного правонарушения ввиду того, что не размещало на своем земельном участке ни какие объекты коммерческой деятельности, стоит отметить следующее.

Обстоятельства нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:226, были выявлены 25.06.2024, в ходе совместного выезда специалистами администрации МО г-к. Анапа и сотрудниками Анапской межрайонной прокуратуры.

Судом установлено, что МКУ «Казаки Анапы» были направлены требования о ликвидации коммерческих объектов, а также уведомления об устранении нарушений в адрес ООО «Артеколь», ООО «Аквамарин», АО «Южный берег», ООО «Юг-Империал», а также в администрацию г.-г. Анапа, уже после выявления надзорными органами административного правонарушения, что говорит о том, что МКУ «Казаки Анапы», не принятые все зависящие меры по надлежащему соблюдению земельного законодательства.

Суд также учитывает, что отсутствуют какие-либо документальные доказательства подтверждающие, что арендаторами (субарендаторами) соседнего земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:86, допущено административное правонарушение, выразившееся в самовольном занятии соседнего земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101002:226, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Казаки Анапы». Указанные лица, к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ привлечены не были. То есть, в материалах дела не имеется доказательств эксплуатации объектов коммерческой направленности, именно другими лицами.

Использование спорного земельного участка не в соответствии с его целевым назначением подтверждено материалами административного дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, постановлением о привлечении к ответственности), являющимися надлежащими доказательствами по делу. Таким образом, общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю, проверка не проводилась, а лишь в рамках регламентированных полномочий были рассмотрены поступившие материалы в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения (часть 4 статьи 10 Закона о прокуратуре).

На основании пункта 1 части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В силу пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В пункте 6 приказа N 195 (в редакции от 21.06.2016) предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В соответствии с пунктами 8, 8.3 приказа N 195 предписано в сфере экономики прокуратуре сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства; максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в целях защиты интересов государства, общества и участников экономической деятельности. Оперативно реагировать на выявленные факты незаконного завладения собственностью и криминальные захваты предприятий.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 этого Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Таким образом, в случае проведения прокуратурой мероприятий в рамках межведомственного взаимодействия, сбор информации из открытых источников, и в рамках таких мероприятий установлен факт нарушения законодательства, не требуется дополнительных мероприятий, решение о проведении проверки не выносится, а выносится акт реагирования (в данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).

Кроме того, доступ на земельный участок, в отношении которого 25.06.2024 проводилось обследование, является свободным для всех, в рассматриваемом случае не требовалось уведомления о принятом решении.

Ссылка заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" несостоятельна, так как в отношении земельного участка с 23:37:1101002:226 не проводились проверки, а лишь профилактические мероприятия. Также действие указанного постановления не распространяется на органы прокуратуры.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено 15.08.2024 в присутствии руководителя МКУ «Казаки Анапы» Базеля С.Б., постановление о назначении административного наказания от 15.08.2024 по делу № 5, также содержит подпись указанного лица о получении копии постановления 15.08.2024; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, показаниями специальных технических средств.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия Юридического лица МКУ «Казаки Анапы» образуют объективную и субъективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании части земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский кр., <...> с кадастровым номером 23:37:1101002:226, площадью 9931 кв.м., не по целевому назначению. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законными и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ является формальным, т.е. считается оконченным с момента начала использования земельного участка не по целевому назначению независимо от наступления вредных последствий, или причинения вреда (указанного в ст. 42 ЗК РФ).

Доказательства, объективно препятствующие предпринимателю исполнить соответствующие требования законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям, заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления административного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные административным органом.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев