Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А06-1603/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1603/2019
г. Астрахань
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.06.2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13.06.2019 года.

Арбитражный суд в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 026 от 25.02.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и прекращении производства по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО2.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 16.11.2018 г;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области – ФИО4, представитель по доверенности № 28 от 09.01.2019 г;

ФИО2, паспорт,

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области об признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 026 от 25.02.2019 г.

Определением арбитражного суда по данному делу от 09.04.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (л.д. 69).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что в действиях (бездействии) организации отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает, что вина заявителя доказана материалами административного дела, состав административного правонарушения установлен.

ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию административного органа, считает оспариваемое по делу постановление по делу об административном правонарушении правомерным.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 24.12.2018 г. в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило обращение гражданина ФИО2, проживающего по адресу: <...>, по вопросу непредоставления ему платежных документов по взносам за капитальный ремонт (л.д. 34).

Из жалобы ФИО2, следует, что в платежном документе АО «Социальные гарантии» представленном за октябрь 2018 года к оплате взносов за капитальный ремонт заявлено 14 873 рублей. При этом начисления произведены не за платежный период, подлежащий оплате, а выставлен долг более чем за три с половиной года. Ранее платежных документов на оплату взносов за капитальный ремонт дома ему не направлялось, соответственно он не был проинформирован и не имел возможности оплатить такой вид услуг как «взносы за капитальный ремонт». Задолженность выставлена за пределами общего срока исковой давности, установленным гражданским законодательством в три года.

Доводы указанной жалобы подтверждены лицевым счетом: <***> за октябрь 2018 <...>, в котором в качестве оплаты взносов за капитальный ремонт указана сумма14 873 рублей. Однако в данном документе не описаны периоды, за которые начислена указанная сумма, и показателей, исходя из которых она исчислена.

По результатам рассмотрения обращения Управлением в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» был составлен протокол об административном правонарушении № 14 от 11.02.2019 г. по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ. (л.д. 58 - 59).

На основании указанного выше протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением Управления Роспотребназора по Астраханской области по делу об административном правонарушении от 25.02.2019 г. № 026 НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 6 - 9).

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного выше постановления о привлечении к административной ответственности. При этом, заявитель считает, что на рассматриваемые по делу правоотношения не распространяются положения Федерального закона от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Суд считает требование НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных законом прав и законных интересов потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг) в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, исполнителе и режиме его работы.

В силу части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (статья 170 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 Постановления Правительства Астраханской области от 13.12.2013 г № 506-П «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» предметом деятельности и основной целью создания фонда является деятельность, направленная на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Астраханской области.

Таким образом, Фонд является исполнителем услуг по формированию фонда и осуществлению капитального ремонта многоквартирных домов и, следовательно, в своей деятельности должен руководствоваться, в том числе, и Законом о защите прав потребителей.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 01.09.2017 г. N 303-АД17-11176.

Административным органом установлено нарушение права вышепоименованного потребителя на получение необходимой и достоверной информации в лицевом счете, предъявленном к оплате гражданином.

Законом о защите прав потребителей регламентируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), пунктом 1 статьи 8 которого потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии с ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе взносы на капитальный ремонт.

В соответствии с ч.2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Как было указано выше, из обращения ФИО2 административному органу следует, что ранее он не получали платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт дома, соответственно не был об этом проинформирован и не имел возможности оплатить такой вид платы как «взносы на капитальный ремонт».

В свою очередь, с учетом вышеприведенных норм собственник помещений в многоквартирном доме должен быть своевременно проинформирован о предстоящей плате за коммунальные услуги и ему должны своевременно выставляться платежные документы.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора; информация об услуге должна в обязательном порядке включать ее цену.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Социальные гарантии» (агентом) и НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» (принципалом) заключен агентский договор №1 от 27.02,2015 г., по условиям которого Общество от имени Фонда производит начисление и сбор взносов на капитальный ремонт, формирует платежный документ, осуществляет его доставку (л.д. 39 — 42).

В соответствии с п. 4.3 агентского договора принципал несет ответственность за содержание предоставленных агенту материалов и информации, необходимых формирования и ведения лицевых счетов плательщиков ВКР.

Согласно п. 2.2.2 агентского договора агент имеет право получать от принципала необходимую информацию, которая в соответствии с договором необходима агенту для выполнения поручения Принципала.

Материалами дела подтверждается, что НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» письмом № 01-01-13634 от 11.09.2018 г. направил в адрес ОАО «Социальные гарантии» информацию с просьбой подключить услугу по оплате взносов на капитальный ремонт с приложением перечня многоквартирных домов, в том числе по адресу пер. Грановский, д.61, кв.72. (л.д. 43).

В связи с чем, до момента поступления адресату письма № 01-01-13634 от 11.09.2018 г. от НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области», ОАО «Социальные гарантии» не обладало необходимой информацией для отражения в квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг».

Таким образом, Фондом нарушено право потребителя на получение необходимой и достоверной информации, а именно сведений о задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.


Судом проверена процедура привлечения НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» к административной ответственности, нарушений процедуры не установлено.

Вина НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана. Административное наказание назначена Фонду, с учетом характера совершенного административного правонарушения (нарушения права потребителя), в виде административного штрафа, но в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что рассматриваемое по делу правонарушение совершено вследствие чрезвычайных обстоятельств. В связи с чем, из материалов дела не следует, что данное правонарушение может быть признано малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное требование Общества удовлетворению не подлежит.

При подаче заявления НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» представила платежное поручение от 28.02.2019 г. № 339 об оплате госпошлины за рассмотрение иска в размере 3 000 рублей (л.д. 4).

Однако в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалобы по делам об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не оплачиваются.

В связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю подлежит возвращению из федерального бюджета уплаченная госпошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьей 104, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» из федерального бюджета излишне уплаченную, по платежному поручению от 28.02.2019 № 339, госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов