Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А65-34931/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-34931/2023


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Лаишево к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий по выдаче:

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 63 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 64 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 65 от 13 марта 2023 г.

уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 66 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 67 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 68 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 69 от 13 марта 2023 г.

- уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 70 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 71 от 13 марта 2023 г.

- уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 72 от 13 марта 2023 г.

об обязании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:170401:296 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:297 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:298 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:299 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:300 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:301 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:302 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:303 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:311 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:312 , в пределах г. Лаишево РТ

с участием:

от заявителя– представитель ФИО3 по доверенности от 31.03.2023 №16АА7648272 , диплом;

от ответчика – не явился, извещен;




У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Лаишево (далее по тексту – заявитель) обратилась в Лаишевский районный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево (далее – ответчик) о признании незаконным действий по выдаче:

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 63 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 64 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 65 от 13 марта 2023 г.

уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 66 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 67 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 68 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 69 от 13 марта 2023 г.

- уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 70 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 71 от 13 марта 2023 г.

- уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 72 от 13 марта 2023 г.

об обязании Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:170401:296 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:297 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:298 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:299 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:300 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:301 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:302 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:303 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:311 , в пределах г. Лаишево РТ, 16:24:170401:312 , в пределах г. Лаишево РТ.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30.06.2023 г. требования удовлетворены частично, признаны незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.03.2023 г. №№ 63-72, и на муниципальный орган возложена обязанность по повторному рассмотрению соответствующих заявлений.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 03.11.2023 по делу №33а-18057/2023 (№2а-1065/2023) решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 30.06.2023 по делу №2а-1065/2023 отменено. Дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

До начала судебного заседания от ответчика посредством системы «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела представления прокуратуры об устранении нарушении закона.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 ИП ФИО2 через многофункциональный центр направила уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 16:24:170401:296, 16:24:170401:297, 16:24:170401:298, 16:24:170401:299, 16:24:170401:300, 16:24:170401:301, 16:24:170401:302, 16:24:170401:303, 16:24:170401:311, 16:24:170401:312, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район г.Лаишево.

В ответ на поданные уведомления Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан выданы уведомления от 13.03.2023 №№63-72 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с указанием на то, что спорные земельные участки находятся в территории зоны подтопления.

Заявитель, не согласившись с оспариваемыми уведомлениями, указав, что решений об установлении, изменении зон подтопления в г. Лаишево, принятых Федеральным агентством водных ресурсов не имеется, данные о зоне подтопления в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в выписке из ЕГРН в отношении каждого земельного участка отсутствует запись об ограничении в использовании земельных участков в виде зоны затопления и подтопления, Генеральный план г.Лаишево не содержит информации о нахождении спорных земельных участков в зоне подтопления, оспорила их в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

Верховный Суд Республики Татарстан установил, что рассмотрение заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Лаишево к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево об оспаривании действий по выдаче уведомлений, относится к компетенции арбитражного суда, и определением от 03.11.2023 передал дело по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 03.11.2023 сторонами дела не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Татарстан, получив дело №2а-1065/2023 (№33а-18057/2023) с Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 03.11.2023, на основании статьи 27 АПК РФ принял его к рассмотрению.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

При этом согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, в том числе, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:170401:296, 16:24:170401:297, 16:24:170401:298, 16:24:170401:299, 16:24:170401:300, 16:24:170401:301, 16:24:170401:302, 16:24:170401:303, 16:24:170401:311, 16:24:170401:312, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район г.Лаишево, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан за подписью исполняющего обязанности заместителя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 выданы уведомления от 13.03.2023 №№63-72 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомления о несоответствии).

Все уведомления о несоответствии мотивированы тем, что согласно Генеральному плану г. Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан спорные земельные участки находятся в территории зоны подтопления.

Вместе с тем, суд считает, что указанные уведомления о несоответствии нельзя признать законными по следующим основаниям.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 71 данного Кодекса (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации; в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Из указанных норм права не следует безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления, федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела не имеет значение выяснение вопроса о возможности осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка, поскольку информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов, установленных ч.ч. 1, 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

В силу пункта 5 Положения зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения o границах зон затопления, распространяющихся на земельные участки заявителя, отсутствуют.

Из представленной в материалы дела выкопировки Генерального плана г. Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан следует, что земельные участки заявителя находятся в зоне ограничения нового строительства до момента установления зоны затопления и подтопления.

Как следует из решения Верховного Суда Республики Татарстан от 02.09.2022 по делу №3а-456/2022, оставленного без изменения судом апелляционной инстанции, Генеральный план г.Лаишева не содержит регламента использования земельных участков, находящихся в зоне ограничения нового строительства до момента установления зоны затопления, подтопления Куйбышевского водохранилища, не описывает и не устанавливает какие-либо ограничения. Само по себе отображение зон с особыми условиями использования территории на картах Генерального плана как документа территориального планирования не препятствует использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Согласно письму Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан работы по установлению границ зон затопления, подтопления на территории Лаишевского района Республики Татарстан не проводились, в действующей редакции Перечня населенных пунктов Республики Татарстан, попадающих в зоны возможного затопления (подтопления) в паводковый период, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.03.2022 №458-р, значится с.Державино Лаишевского района. В зону возможного затопления (подтопления) г.Лаишево не попадает.

Кроме того, прокуратурой Лаишевского района в отношении руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан вынесено представление об устранении нарушений закона от 26.12.2023 №02-08-02-2023 в котором указано, что в отношении земельных участков заявителя в установленном законом порядке Федеральным агентством водных ресурсов ни зона затопления, ни зона ограничения нового строительства до момента установления зоны затопления не установлена, и в ЕГРН данная информация не внесена, следовательно, уведомления о несоответствии являются незаконными и нарушающими права собственника спорных земельных участков.

Отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих об отнесении спорных земельных участков заявителя к землям зоны затопления, подтопления, исключает возможность выдачи ответчиком уведомлений о несоответствии и служит основанием для признания выданных уведомлений от 13.03.2023 №№63-72 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые уведомления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 13.03.2023 №№63-72 не соответствуют требованиям градостроительного и земельного законодательства и нарушают права и законные интересы ИП ФИО2

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика суд обязывает Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении следующих земельных участков: кад.№ 16:24:170401:296 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:297 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:298 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:299 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:300 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:301 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:302 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:303 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:311 , в пределах г. Лаишево РТ, кад.№ 16:24:170401:312 , в пределах г. Лаишево РТ.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на ответчиков в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района по выдаче:

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 63 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 64 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 65 от 13 марта 2023 г.

уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 66 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 67 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 68 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 69 от 13 марта 2023 г.

уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 70 от 13 марта 2023 г.

-уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 71 от 13 марта 2023 г.

уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 72 от 13 марта 2023 г.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении следующих земельных участков:

-кад.№ 16:24:170401:296 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:297 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:298 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:299 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:300 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:301 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:302 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:303 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:311 , в пределах г. Лаишево РТ

-кад.№ 16:24:170401:312 , в пределах г. Лаишево РТ

Взыскать с Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина