Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-3304/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-3304/20-72-23
г. Москва
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «РОСНАНО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованным лицам – 1) Департамент городского имущества <...>) Закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости «Саввинские палаты» под управлением ООО Управляющая компания «НРК-Капитал (Эссет Менеджмент)»

о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» (письмо от 14.10.2019 г. № 33-5-104816/19-(0)-1)


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 25.01.2022г. ,диплом

от заинтересованных лиц:1) ФИО3 к. дов. от 29.12.2021г., 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «РОСНАНО» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент), выраженного в форме письма от 14.10.2019 г. № 33-5-104816/19-(0)-1, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Судебное заседание проводится в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом установлено, что заявителем не пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Суд, изучив представленные по делу доказательства в совокупности, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «РОСНАНО» является собственником нежилых помещений общей площадью 16 542,3 кв.м., расположенных в здании по адресу: <...> А.

Заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением от 16.09.2019 № б/н (вх. от 16.09.2019 № 33-5-104816/19-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка, расположенного под зданием, с кадастровым номером 77:06:0002006:1003.

Департамент письмом от 14.10.2019 № 33-5-104816/19-(0)-1 отказал Заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 2.10.1.3 административного регламента, утвержденного п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее -Административный регламент).

Оснований для признания данного решения незаконным суд не усматривает.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» регламентировано приложением 15 к указанному постановлению (далее -Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10. Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В частности, таким основаниями являются:

- Наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка (п. 2.10.1.32.) , а также

- Включение расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимости снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимости (п. 2.10.1.33)

В данном случае материалами дела подтверждается, что на дату принятия оспариваемого решения Постановлением Правительства Москвы от 11.07.2019 № 870-ПП объект недвижимого имущества по адресу: <...>, включен в указанный Перечень под № 2290.

При этом Департаментом получены акты Госинспекции от 22.10.2018 № 9066275 и от 12.04.2019 № 9068200, в соответствии с которыми установлен факт незаконного размещения помещений площадью 2493,1 кв. м и площадью 689,3 кв.м, входящие в состав нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0002006:2635, являющегося частью нежилого здания по адресу: <...>, обладающие признаками самовольного строительства. Акты Госинспекции об устранении допущенных нарушений земельного законодательства в Департамент не поступали.

Правовая позиция о законности отказа в предоставлении государственных услуг по указанному основанию нашла подтверждение в судебной практике. Так, согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2017 № 305-КГ17-492 по делу № А40-247668/2015.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 4.1 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является, в том числе, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, расположенных на земельном участке

В данном случае согласно данным государственного кадастра недвижимости площадь объекта с кадастровым номером 77:06:0002006:1027 составляет 32434,3 кв. м. , однако суммарная площадь всех помещений, на которые зарегистрированы права собственности, составляет 35134,3 кв. м. Таким образом площадь здания по адресу: <...>, указанная в сведениях Государственного кадастра недвижимости, не соответствует сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного , вопреки утверждению заявителя об обратном, суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения.

При принятии решения суд также исходит из того, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (действий) недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом (действиями) гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст.ст. 4, 65 АПК РФ, ст.11 ГК РФ заявитель должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов неправомерным решением, действием (бездействием) заинтересованного лица, а также указать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого действия (бездействия).

В данном случае заявитель нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением не доказал.

При этом, как следует из материалов дела, после проведения обществом с ограниченной ответственностью "КСП КАПИТАЛ УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ" Д.У. ЗПИФ недвижимости "Саввинские палаты" работ по легализации объекта самовольного строительства и оплаты штрафа, Заявитель 21.02.2022 повторно обратился за государственной услугой «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

По заявлению от 21.02.2022 № Б/Н Департаментом городского имущества города Москвы оформлено соглашение от 24.03.2022 о вступлении в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 17.03.2022 № М-06-058122 земельного участка (кадастровый номер 77:06:0002006:1003) по адресу: <...> (далее - Соглашение).

При этом письмом 28.04.2022 г. письме № 33-5-17427/22-(0)-6 Департамент сообщил заявителю, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» соглашение в установленном порядке будет направлено Департаментом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) для проведения государственной регистрации, о которой Заявитель будет проинформирован в установленном порядке.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что избранный заявителем способ на дату рассмотрения дела по существу не может привести к восстановлению предположительно нарушенных субъективных прав.

В связи с чем, и в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова