Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А24-6527/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6527/2018
г. Петропавловск-Камчатский
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 14.12.2017 № 7 (сроком до 31.12.2018), ФИО4 – представитель по доверенности от 14.12.2017 № 98 (сроком по 31.12.2018)

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:


не явились

установил:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (заявитель, административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Родник» (далее – Общество, ООО «Родник») ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор, ФИО2) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, свою явку и явку полномочного представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте предварительного и судебного заседания извещено надлежащим образом. Возражения относительно рассмотрения дела без его участия в суд не направило.

В предварительном судебном заседании представители заявителя, требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Не возражали относительно проведения судебного заседания в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом мнения представителей заявителя, в отсутствие возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела без его участия, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Заслушав доводы представителей административного органа, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Дальневосточное управление Ростехнадзора поступило заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» филиал «Энергосбыт» (далее – ПАО «Камчатскэнерго») о возбуждении административного дела в отношении генерального директора ООО «Родник» ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Между ПАО «Камчатскэнерго» и ООО «Родник», заключен договор энергоснабжения от 13.03.2015г. № 1922Е, по условиям которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии Потребителю, а также, через привлечённых третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги в порядке и сроки, которые указаны в договоре.

В связи с ненадлежащим выполнением ООО «Родник» обязательств по оплате поставленной электрической энергии у Общества образовалась задолженность перед ПАО «Камчатскэнерго» за потребленную электрическую энергию в общей сумме 630 062 рубля 37 копеек за период ноябрь 2017 года - март 2018 года.

21.05.2018 ПАО «Камчатскэнерго» направило в адрес ООО «Родник» письмо – уведомление исх. № 24/4104 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В вышеуказанном уведомлении ПАО «Камчатскэнерго» указало на необходимость ООО «Родник» выполнить свою обязанность перед ПАО «Камчатскэнерго» путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии на срок не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства, и установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: через 60 дней с момента получения уведомления. Уведомление ПАО «Камчатскэнерго» получено потребителем электрической энергии ООО «Родник» 02.06.2018.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии ООО «Родник» в ПАО «Камчатскэнерго» не представило.

Задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно договору энергоснабжения от 13.03.2015г. № 1922Е, Обществом не погашена.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц на момент получения потребителем уведомления (02.06.2018) от 21.05.2018 № 24/4104 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также в период срока, в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии генеральным директором ООО «Родник» являлся ФИО2.

По факту не предоставления в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) по их оплате, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Камчатскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении генерального директора ООО «Родник» ФИО2 и в его присутствии 12.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 03К-98, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАПРФ.

Согласно положениям главы 25 АПК РФ, статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол вместе с другими материалами дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении генерального директора Общества ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона

№ 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии); указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара; предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (пункт 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ)

В соответствии с пунктом 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012 (далее – Правила № 442) в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов): а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности); б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям); в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации); г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности); д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком; е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств; ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении; и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ, пунктом 255 Правил № 442 потребители ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер».

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 11.01.2018 № 3 «Об утверждении Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края – производителей тепловой энергии и Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края -производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2018г.» ООО «Родник» ИНН <***> включено в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Камчатского края – производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 13).

Таким образом, ООО «Родник» относится к категории организаций, ограничение режима которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Как установлено судом, материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442, в том числе акт сверки взаимных расчетов № АкСв484069 от 03.05.2018 за период с ноября 2017 года по март 2018 года, согласно которому задолженность ООО «Родник» перед ПАО «Камчатскэнерго» составляет 630 062 рубля 37 копеек, а также уведомление ПАО «Камчатскэнерго» от 21.05.2018 № 24/4104 с установленным сроком предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

На основании вышеизложенного действия генерального директора ООО «Родник» ФИО2 по не представлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, содержат состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются (и не опровергнуты правонарушителем) имеющимися в материалах дела доказательствами: договором, по которому потребителем нарушены обязательства по оплате электрической энергии; счетами на оплату электрической энергии; справкой, подписанной уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающей отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств; уведомлением об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии; документом, подтверждающим факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Родник» ФИО2 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившееся в неоплате образовавшейся задолженности и не представлении в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Вина ФИО2 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение, которых предусмотрена административная ответственность, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер. Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований, данным лицом не представлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не установлены.

При этом, решением Арбитражного суда Камчатского края от 27.08.2018 № А24-4204/2018, вступившим в законную силу, ФИО2 привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с заменой в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При назначении административного наказания в рассматриваемом деле, определяя его размер и вид, арбитражный суд с учетом характера совершённого правонарушения, а также цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, приходит к выводу о возможности определить генеральному директору ООО «Родник» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Родник» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Комаричи Брянской области, место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Получатель: УФК по Камчатскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора л/с <***>)

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский

ИНН <***>

КПП 272101001

Счет 40101810100000010001

БИК 043002001

ОКТМО 30701000

КБК 49811690040046000140

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова