Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А42-10184/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10184/2018
г. Мурманск
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 08.05.2019.

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2019.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» (197198, проспект Добролюбова, дом 16, корпус 54Н, город Санкт-Петербург, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Кольский» (184355, улица Советская, дом 2, поселок городского типа Мурмаши, Мурманской области) к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (183038, проспект Ленина, дом 75, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 29.10.2018 № 68, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителей по доверенностям ФИО1, ФИО2, от ответчика – представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4, ФИО5,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице филиала «Кольский» (далее – заявитель, Общество, ПАО «ТГК № 1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее – ответчик, административный орган, Комитет) от 29.10.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68 по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, в том числе, что запрос сведений Комитетом является необоснованным, излишним и выходящим за пределы полномочий ответчика, все необходимые сведения для установления тарифа Обществом были представлены в установленном порядке, с ответчиком устно был согласован перенос срока на представление документов.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился, указав, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности, документы заявителем не были представлены, перенос срока не согласован с Комитетом.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, ПАО «ТГК № 1» направило заявление от 27.04.2018 № 49-04/30 об установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год.

Письмом от 11.05.2018 № 06-03/1169-ВГ Комитет известил Общество об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установлением генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более для заявителя на 2019 год – второй год долгосрочного периода регулирования 2018-2022 гг.

Также ответчик запросил следующие документы:

-сведения о показателях раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности за 2017 год (в формате приложения к письму);

-оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского учета, подтверждающие значения показателей (доходов и расходов), указанные в форме по пункту 2.

В связи с поступлением 10.08.2018 служебной записки с информацией о непредставлении документов, определением от 15.08.2018 административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 68 по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 16.10.2018 № 68 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

29.10.2018 постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с названной квалификацией с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП "Об утверждении положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области" устанавливается, что Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

Пунктом 1 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила) определен порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), в соответствии с пунктом 5 которых "регулируемая организация" - организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с требованиями пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующим за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов.

Согласно пункту 13 Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения (пункт 20 Правил).

Согласно представленным материалам Общество оказывает услуги в сфере производства тепловой энергии, в связи с чем Комитетом для заявителя были установлены тарифы в сфере теплоснабжения на период с 01.01.2018 по 31.12.2022.

Заявление об установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год было подано Обществом в установленном порядке. Запрос Комитета от 11.05.2018 о предоставлении дополнительных документов получен заявителем 16.05.2018.

Таким образом, являясь организаций, оказывающей услуги в сфере теплоснабжения, Общество обязано было в срок до 23.05.2018 выполнить требования, содержащиеся в запросе Комитета.

Однако в установленный срок Общество документы в административный орган не представило, предложений о продлении (переносе) срока выполнения запроса, сведений о невозможности его исполнения в адрес Комитета не направляло.

Довод Общества о согласовании переноса срока исполнения запроса Комитета с представителем ФИО4 не нашел подтверждения в ходе судебного заседания.

Позиция заявителя о том, что Комитет при направлении запроса вышел за пределы своих полномочий и затребовал излишние сведения судом также не принимается, поскольку документы, затребованные ответчиком, относятся к хозяйственной деятельности Общества и могут влиять на расчет соответствующего тарифа, тогда как положения пункта 20 Правил не ограничивает уполномоченный орган в количестве и виде дополнительных сведений, подлежащих истребованию.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие у Общества объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований лицензионного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Комитетом обеспечены, срок привлечения к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, штраф определен в минимальном размере.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает. При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде (как следует из пояснений Комитета) требования запроса Обществом не выполнены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя судом не усматривается.

В части требования о прекращении административного производства суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с неподведомственностью требования арбитражному суду.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 1» в удовлетворении заявления.

В части прекращения производства по административному делу производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.