Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А53-20360/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«11» августа 2021 годаДело № А53-20360/2021

Резолютивная часть решения объявлена «05» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен «11» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2021 №196 по делу об административном правонарушении №196.МО-02.9/806/ПП/2021,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 23.03.2021)

от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 24.12.2020)

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» (далее – ФГБНУ «ФРАНЦ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – Минприроды РО) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2021 №196 по делу об административном правонарушении №196.МО-02.9/806/ПП/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на отсутствие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае установления вины учреждения, просит применить нормы малозначительности, либо заменить штраф на предупреждение, поскольку скважина используется бюджетным учреждением с целью коммунально-бытового водоснабжения населения и сельхозводоснабжения х. Кочетовка Каменского района.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений при его вынесении не допущено; относительно применения норм малозначительности, а также замены штрафа на предупреждение категорически возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Каменской городской прокуратурой совместно с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области в период с 13.05.2021 по 14.05.2021 по адресу: Каменский район, х. Кочетовка, ул. Победы, 1, на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка деятельности ФГБНУ «ФРАНЦ» на объекте филиал «Каменский», по результатам которой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что ФГБНУ «ФРАНЦ» на объекте «Каменский» осуществляет добычу и подачу в распределительную сеть питьевой воды для нужд населения.

ФГБНУ филиал «Каменский» осуществляет добычу питьевой воды из 1 скважины в х. Кочетовка Каменского района. На указанную скважину ОНО ОПХ «Каменское» получена лицензия №02005 сроком до 2029 года.

ОНО ОПХ «Каменское» на основании протокола №14 заседания президиума Россельхозакадемии от 28.12.2009 реорганизовано в ФГУП «Каменское».

ФГУП «Каменское» в 2018 году на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации реорганизовано в ФГУП ОС «Каменская».

ФГУП ОС «Каменская» реорганизовано в ОС «Каменская» - филиал ФГБНУ «ФРАНЦ» на основании приказа №457 Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 04.07.2019.

Однако, ФГБНУ «ФРАНЦ» лицензию на разведку и добычу подземных вод для водоснабжения населения не переоформило.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения 14.05.2021 Каменским городским прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ФГБНУ «ФРАНЦ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.06.2021 начальник Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды, в присутствии директора ФГБНУ «ФРАНЦ» ФИО4, вынес постановление №196 по делу №196.МО-02.9/806/ПП/2021 о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФГБНУ «ФРАНЦ» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Однако, общество не лишено права, представлять надлежащие допустимые доказательства в обоснование заявленных требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, то есть расценивается как самовольное недропользование.

Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно статье 2.3, пункту 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Использование подземных водных объектов без документов, на основании которых возникает право пользования ими, то есть пользование, неограниченное условиями, в соответствии с которыми должно осуществляться недропользование, отсутствие закрепленных обязанностей по рациональному использованию, охране недр и ведению за ними систематических наблюдений, не может обеспечить минимальное возможное негативное воздействия на недра и поддержание подземных вод и состоянии, соответствующим экологическим требованиям.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях: реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы; реорганизации юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации; прекращения деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ; реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его разделения или выделения из него другого юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, если вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность в соответствии с лицензией на пользование участками недр, предоставленной прежнему пользователю недр.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Несоблюдение требований законодательства о недрах при использовании недр с целью добычи подземных водных ресурсов могут вызвать ухудшение фактического состояния окружающей среды, и тем самым нарушить конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации в области использования и охраны недр ФГБНУ «ФРАНЦ» не соблюдались.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности ФГБНУ «ФРАНЦ» в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, и по существу не оспаривается заявителем, что ФГБНУ «ФРАНЦ» не приняты меры по соблюдению законодательства в области использования и охраны недр, а именно учреждением осуществляется пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения ФГБНУ «ФРАНЦ» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Равно как суд не находит оснований для применения положений стати 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде замены штрафа на предупреждение.

Между тем, суд полагает возможным снизить размер штрафа в два раза до 400 000 рублей, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 №4-П.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Иное применение приведенных положений повлечет устранение законного усмотрения при назначении наказания, и не будет способствовать выполнению задач и достижению целей, для которых установлена ответственность.

Из материалов дела следует, что наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено. ФГБНУ «ФРАНЦ» оспариваемым постановлением назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 800 000 руб.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, а также в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ФГБНУ «ФРАНЦ» в пределах санкции части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц (800 000 руб.), на пятьдесят процентов, соответственно до 400 000 руб., учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно: что ФГБНУ «ФРАНЦ» совершило правонарушение впервые, впредь обязалось не допускать таких нарушений, 17.06.2021 через МФЦ подало пакет документов на получение (переоформление) лицензии на право пользования недрами, деятельность учреждения по добыче подземных вод из скважины является социально значимой и невозможна без использования указанной скважины, и т.д.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 09.06.2021 №196 по делу об административном правонарушении №196.МО-02.9/806/ПП/2021 о привлечении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный Ростовский аграрный научный центр» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части административного штрафа, превышающего 400 000 руб.

В остальной части отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова