Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А12-12194/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«01» сентября 2025 года                                                                      Дело № А12-12194/2025

Резолютивная часть решения вынесена «19» августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен «01» сентября 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Становское» (403191, Волгоградская область, м.р-н Нехаевский, с.п. Нижнедолговское, х Нижнедолговский, ул Победы, двлд. 71, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (344000, Россия, Ростовская обл., город Ростов-на-Дону г.о., Ростов-на-Дону г., РостовнаДону г., ФИО1 ул., д. 214А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>) об оспаривании уведомления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Становское» до и после перерыва - ФИО3, представитель по доверенности №1 от 15.01.2025, диплом, 

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия до перерыва  – ФИО4 (онлайн), представитель по доверенности от 15.01.2025 №2, диплом,  после перерыва – ФИО4 (онлайн), представитель по доверенности от 15.01.2025 №2, диплом,   ФИО5 (онлайн), представитель по доверенности №1 от 15.01.2025, диплом,

заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 (онлайн) до перерыва – лично, удостоверение,   

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Становское» (алее- общество, заявитель, ООО «Становское») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным уведомления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 17.04.2025 №УФСКД2/6888 о прекращении действия справки на соответствие предприятия критериям IV компартмента б/н от 22.07.2016, выданной ООО «Становское», в связи с установлением несоответствия объекта критериям компартментализации по заявленному уровню компартмента согласно п. 20-24 Правил в рамках проведения внеплановой выездной проверки в период с 03.04.2025 по 11.04.2025 поскольку эксплуатируемые дороги соответствуют нормативному акту, а именно подпункту «л» пункту 22 Ветеринарных правил, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства от 11.05.2023 №482, поскольку имеют твердое покрытие, поддающееся мойке и дезинфекции.

Представитель акционерного общества ООО «Становское» настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее –административный орган, Россельхознадзор, Управление) представлен мотивированный отзыв, письменные пояснения, согласно которым возражает против удовлетворения заявления в полном объеме, полагает, что принятое  им уведомление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий, предоставленных административному органу законом, просит отказать в удовлетворении требований.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Представителями ООО «Становское» в ходе судебного заседания заявлено ходатайства о назначении по делу экспертизы.

Представитель Россельхознадзор против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами (часть 2 статьи 64, часть 3 статьи 86 АПК РФ).

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, поэтому требование ООО «Становское» о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. Судом проанализирован примерный перечень вопросов, которые заявитель просит поставить на разрешение экспертов в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд не усматривает процессуальных оснований для проведения по делу  экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.04.2025 и 07.04.2025 Россельхознадзором на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от 12.03.2025 № ДП-П11-8380 и приказа Россельхознадзора от 17.03.2025 № 284 в полном соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 и ст.73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) проведена внеплановая выездная проверка (КНМ № 61250881000017642035) в отношении ООО «Становское», осуществляющего деятельность в сфере содержания и разведения свиней по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, х. Нижнедолговский.

В ходе проверки  выявлены следующие нарушение обязательных требований, выразившиеся в нарушение п. 32 Приказа Минсельхоза РФ от 21 октября 2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», согласно, объяснения контролируемого лица перед входом в каждый корпус, где содержаться свиньи имеется дезинфицирующий коврик. На момент проверки перед входом в корпус номер 1 ,в котором содержаться свиньи, расположенный дезинфицирующий коврик не исключает  возможность входа без проведения дезинфекции обуви.

В нарушение и.7 ст. 4.5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии", п.1 ст.5 Федерального Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», по исх. эВСД формы №4 28403247991 от 21.03.2025, наименование продукции свинья, хряк, племенные в количестве 1 гол. отправлены из ООО «Становское» в адрес убойный цех ООО «Становское» с целью в корм непродуктивным животным. В последствии продукция используется в переработке/ производстве в качестве сырья номер трансакции 10326883149, в результате чего продукция пошла в пищу людям.

В ходе проверки 03.04.2025 должностным лицом Управления визуально установлено, что на территории предприятия, дороги внутри объекта, технологические проезды и технологические площадки не имеют твердого покрытия, поддающегося мойке и дезинфекции, что зафиксировано в протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков) производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 03.04.2025, фото- и видеоматериалах.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 11.04.2025.

В связи с установлением несоответствия объекта критериям компартментализации по заявленному уровню компартмента согласно п. 20-24 Ветеринарных правил №482 в рамках проведения внеплановой выездной проверки в период с 03.04.2025 по 11.04.2025, Управлением на основании п. 17 Ветеринарных правил №482 принято решение о прекращении действия справки на соответствие предприятия критериям IV компартмента б/н от 22.07.2016, выданной ООО «Становское» по адресу: 403191, Российская Федерация, Волгоградская обл., Нехаевский район, х. Нижнедолговский.

В этой связи, письмом от 17.04.2025 №УФСКД2/6888 Россельхознадзор  уведомил ООО «Становское» о прекращении действия справки на соответствие предприятия критериям IV компартмента б/н от 22.07.2016, выданной ООО «Становское», в связи с установлением несоответствия объекта критериям компартментализации.

Не согласившись с результатами проверки, общество обратилось в Управление с жалобой.

Управлением от 24.04.2025 вынесено решение  об оставлении жалобы ООО «Становское» без удовлетворения.

Полагая уведомление от 17.04.2025 №УФСКД2/6888 незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 (далее - Закон «О ветеринарии») ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Частью 2 статьи 18 Закона «О ветеринарии», что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения 4 и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, предъявлять организациям требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Нормы в сфере компартментализации изложены в Ветеринарных правилах определения зоосанитарного статуса объектов - земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства (утв. Приказом Минсельхоза России от 11.05.2023 N 482; далее - Правила N 482).

Компартмент это показатель уровня биологической безопасности свиноводческих предприятий:

Компартмент I - незащищенные от угроз хозяйства;

Компартмент II - хозяйства низкого уровня защиты;

Компартмент III - хозяйства среднего уровня защиты;

Компартмент IV - хозяйства высокого уровня защиты.

Согласно п. 51. Порядка взаимодействия Государств-членов Евразийского Экономического Союза при профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и компартментализации, утвержденных решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 10.11.2017 N 79, действие ветеринарно-санитарного заключения прекращается с даты установления фактов наличия изменений на объекте, негативно влияющих на биологическую безопасность объекта и результатов ранее проведенной компартментализации, либо извещения уполномоченного органа о наличии таких фактов.

В соответствии  п. 13 Ветеринарных правил № 482 по результатам обследования объекта органом Госветслужбы в течение 3 рабочих дней с даты окончания проведения обследования на основании информации, содержащейся в акте обследования объекта, предусмотренном пунктом 12 Правил, принимается решение об отнесении данного объекта к определенному компартменту либо об отказе в отнесении объекта к определенному компартменту, а также составляется заключение об отнесении объекта к компартменту либо об отказе в отнесении объекта к компартменту (далее - заключение).

Согласно п. 17 Правила N 482, действие заключения прекращается с даты установления несоответствия объекта критериям компартментализации по заявленному уровню компартмента, повлекшего изменения на объекте, негативно влияющие на биологическую безопасность объекта с даты составления заключения об отнесении объекта к иному компартменту, о чем собственник объекта уведомляется в течение 3 рабочих дней с указанной даты путем направления уведомления в письменной форме на адрес в пределах места нахождения юридического лица.

В силу п. 19 Правил N 482 действие справок о соответствии физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, критериям компартментализации, составленных до 1 сентября 2023 г., прекращается с даты получения собственником объекта заключения, выданного в соответствии с Правилами.

Действие  Правил N 482 распространены на временной период с 1 сентября 2023 г. и до 1 сентября 2029 г. и отличительной особенностью стало, что  вместо справок выдаются заключения.

Как следует из материалов дела, Управлением объекту ООО «Становское»  22.07.2016 установлен зоосанитарный статус высокого уровня зоосанитарной защиты, о чем выдана справка на соответствие предприятия критериям IV компартмента.

Судом принимается во внимание, что на момент принятия Управлением такого решения, действовали Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258.

В ходе проверки 03.04.2025 должностным лицом Управления визуально установлено, что на территории предприятия, дороги внутри объекта, технологические проезды и технологические площадки не имеют твердого покрытия, поддающегося мойке и дезинфекции, что зафиксировано в протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков) производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 03.04.2025, фото- и видеоматериалах.

Согласно п. 24 Ветеринарных правил № 482 к компартменту IV относятся объекты, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней, при соответствии таких объектов критериям компартментализации, предусмотренным для объектов компартмента III в соответствии с пунктом 22 Правил, а также следующим критериям компартментализации согласно перечню подпунктов «а» - «г».

Одним из критериев компартментализации является, то что «дороги внутри объекта, технологические проезды и технологические площадки имеют твердые покрытия, поддающиеся мойке и дезинфекции» (п.п. «л» п. 22 правил № 482).

Следовательно, для объекта IV компартмента необходимо на всем временном периоде работы предприятия общества соблюдение, в частности вышеуказанного требования относительно дорог, для сохранения зоосанитарного статуса высокого уровня зоосанитарной защиты.

Из системного толкования пунктов 17, 19 Ветеринарных правил № 482 следует, что действие заключения (в частности справок о соответствии физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, критериям компартментализации, составленных до 1 сентября 2023 г.) прекращается с даты установления органом Госветслужбы несоответствия объекта критериям компартментализации по заявленному уровню компартмента, повлекшего изменения на объекте, негативно влияющие на биологическую безопасность объекта и результаты определения зоосанитарного статуса объекта, указанные в заключении, в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)

Указанные нормативные правовые акты направлены на предупреждение и ликвидацию заразных и иных болезней животных, на обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, а также на  защиту населения от болезней, общих для человека и животных, что, в свою очередь, может способствовать возникновению и распространению вируса африканской чумы свиней.

В обосновании своей позиции общество ссылается на результаты заключения о состоянии покрытия дорог № 692, выполненному ООО «Центр по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии» от  29.04.2025.

Суд критически относиться к данному заключению, поскольку оно выполнено после проведения проверки (25.04.2025 выезд специалиста и отбор проб).

Также согласно разделу 4 указанного заключения указано:

-  «конструкция дорог, технологических проездов и площадок состоит из насыпного уплотненного материалы — супеси, суглинка с покрытием из песчано-щебеночной смеси; состав покрытия: гравийная составляющая 39,3%, песок или супесь 60,7%;

- покрытие дорог, технологических проездов и площадок ровное, не имеет критических дефектов в виде выбоин, просадок, колейности, понижений, которые бы способствовали застою воды;

- покрытие дорог, технологических проездов и площадок не имеет следов размывов от природных осадков».

В разделе 5 заключения указано:

- «покрытие дорог, технологических проездов и площадок не имеет следов размывов, следовательно, практика их эксплуатации подтверждает устойчивость покрытия к мойке».

Вместе с тем, на фото- и видеоматериалах выездной проверки запечатлены внутрихозяйственные дороги, где отчетливо видны следы колёс автомобиля и колеи от них, что свидетельствует о том, что данная грунтовая дорога активно используется. При этом при проезде образованы углубления (колеи), заполненные водой.

Указанное прямо противоречит выводам, сделанным в заключении № 692, поскольку осмотром от 03.04.2025 установлено состояние дорог отличное от состояния дорог, указанного в заключении.

Пунктом 25 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 621 (далее - Правила N 621) установлено, что при въезде (выезде) на территорию (с территории) предприятия должны быть размещены помещение, здание, сооружение или площадка для обработки транспортных средств в целях дезинфекции внешних поверхностей при любых погодных условиях и исключения загрязнения территории предприятия.

Вместе с тем, даже при оценке (визуальной) представленных фотографий в заключении № 692 видно, что покрытие дорог по-прежнему остается грунтовым, что свидетельствует об отсутствии твердого покрытия, позволяющего осуществлять дезинфекцию и мойку.

В этой связи, утверждения общества о неверном толковании норм Ветеринарных правил № 482 в части субъективности суждений должностных лиц Управления, заключающихся в отсутствии возможности осуществления мойки и дезинфекции указанных дорог, проездов, площадок, несостоятельны, так как фактическое состояние внутрихозяйственных дорог на момент проверки не позволяет отнести их к дорогам с твердым покрытием.

С учетом обстоятельств, установленных Управлением в ходе проверки, документов, которые имелись в распоряжении Управления на момент проведения проверки, суд приходит к выводу о том, оспариваемое уведомление о прекращении действия справки на соответствие предприятия критериям IV компартмента выдано в пределах предоставленной должностным лицам Управления компетенции в связи с выявлением в деятельности общества указанных нарушений Ветеринарных правил в рамках государственного контроля (надзора).

Административный орган, установив вышеприведенные нарушения, в пределах предоставленных полномочий, выдало оспариваемое уведомление.

По результатам разрешения спора арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                   


Судья                                                                                                              К.Т. Онищук