Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А05-2199/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2199/2022
г. Архангельск
17 мая 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» о составлении мотивированного решения от 12.05.2022, поданное в дело № А05-2199/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в лице Котласского межрайонного отделения ООО «ТГК-2 Энергосбыт» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163001, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Обводный канал, дом 101, каб.506; Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Орджоникидзе, дом 30-б)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2022 № 09-16/135,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Энергосети Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН: <***>, адрес: 163000, <...>),

установил:

12.05.2022 Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.02.2022 № 09-16/135, принятого в г. Архангельске Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт».

Заявитель обратился 17.05.2022 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 13.05.2022 – дня размещения решения от 12.05.2022 по делу №А05-2199/2022 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 15.03.2022 принято к производству заявление общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в лице Котласского межрайонного отделения ООО «ТГК-2 Энергосбыт» (далее – заявитель, общество) к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2022 №09-16/135, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначен штраф в размере 5000 руб.; возбуждено производство по делу №А05-2199/2022 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Указанным определением в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Энергосети Архангельская областная энергетическая компания» (далее - АО «Энергосети АОЭК»).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Инспекция представила отзыв на заявление и копии материалов проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, заявленные требования не признала.

Третье лицо представило письменные пояснения, в которых поддержало позицию Инспекции.

Суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

В Инспекцию поступило обращение главы МО «Куликовское» от 06.12.2021 № 01-53/840 с жалобой на нарушение режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в жилых домах (домовладениях) на территории п. Комарово Красноборского района Архангельской области в ноябре - декабре 2021 года.

Согласно информации, представленной АО «Архангельская областная энергетическая компания» (далее – АО «АрхоблЭнерго») по запросу Инспекции, в ноябре 2021 года аварийные отключения на линиях электропередачи в пос. Комарове произошли из-за неблагоприятных погодных условий, сопровождающихся выпадением большого количества осадков в виде снега, что привело к многочисленным падениям отдельно стоящих деревьев на провода ВЛ (из лесного массива) и обильному налипанию снега на провода, вызывающих короткое замыкание.

Между АО «АрхоблЭнерго» и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» заключен договор аренды имущества № 106-05/08 от 01.02.2008, в соответствии с которым АО «АрхоблЭнерго» является арендатором передаваемого имущества. Работы по возобновлению электроснабжения выполнялись персоналом «Котласского» филиала АО «АрхоблЭнерго». Сведения об исполнителе предоставления коммунальных услуг по электроснабжению потребителей на территории пос. Комарово Красноборского района Архангельской отсутствуют.

Согласно информации, представленной Администрацией МО «Красноборский муниципальный район», в ноябре - декабре 2021 года причинами отключения электроснабжения являлись: несвоевременное проведение текущего ремонта арендатором объектов электросетевого хозяйства, а также неблагоприятные погодные условия. Устранение причин отключения электроснабжения выполняла аварийная бригада АО «АрхоблЭнерго». Коммунальную услугу электроснабжения на территории п. Комарово предоставляет АО «АрхоблЭнерго».

На основании полученной информации Инспекцией было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 27.12.2021 № 09-01/1379 в отношении бездействия заявителя по соблюдению обязательных требований.установленных пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенийв многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт внеплановой документальной проверки от 26.01.2022 № 09-08/33, согласно которому исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям в жилых домах № 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17 по ул. Профсоюзная; № 1, 2, 3, 5, 6, 8 по ул. Гагарина; № 3, 4, 5, 8, 10, 11, 13, 14,16 по ул. Центральная; с № 1 по № 19, с № 21 по №31 по ул. Новая; № 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9,10 по ул. Северная: № 2, 3, 4, 5, 7, 9 по ул. Молодежная; с №1 по №6 по ул. Лесная; № 1, 2, 3 по ул. Заречная; № 1, 2, 7, 11 по ул. Терешковой; с № 1 по № 6 по ул. Красная в п. Комарово Красноборского района Архангельской области является OOО «ТГК-2 Энергосбыт».

При этом, установлено нарушение режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в указанных жилых домах (домовладениях) в период с 01 час. 15 мин. 26.11.2021 до 14 час. 45 мин. 27.11.2021 (продолжительность перерыва электроснабжения 37 час. 30 мин.), с 23 час. 15 мин. 29.11.2021 до 15 час. 59 мин. 01.12.2021 (продолжительность перерыва электроснабжения 40 час. 44 мин.), что является нарушением пункта 9 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Уведомлением от 26.01.2022 обществу было предложено явиться для составления протокола по статье 7.23 КоАП РФ 09.02.2022 в 14час. 15мин. Уведомление получено обществом 31.01.2022.

09.02.2022 инспектором ФИО1 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2 составлен протокол №09-14/98, согласно которому заявителем нарушен пункт 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Ранее к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ привлекалось постановлениями от 23.06.2021 №09-16/526 - штраф; 31.08.2021 №09-16/732 - предупреждение; 23.09.2021 №09-16/829 - штраф.

В протоколе Инспекция уведомила общество о рассмотрении дела об административном правонарушении 22.02.2022 в 15 час. 45 мин. Копия протокола вручена представителю общества 09.02.2022.

22.02.2022 заместителем руководителя Инспекции ФИО3 в присутствии представителя общества ФИО2 вынесено постановление № 09-16/135 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором указало, что вина общества в совершении правонарушения отсутствует, поскольку фактическая возможность подачи коммунального ресурса находится в прямой зависимости от надлежащего выполнения сетевой организацией обязанности по обеспечению передачи потребителям электрической энергии, соответствующей требованиям, установленным техническим регламентам.

Именно сетевая организация АО «Энергосети АОЭК» в нарушение требований указанных выше нормативных правовых актов, не обеспечила передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети с соблюдением нормативов обеспечения населения услугами электроэнергии, что привело к нарушению прав граждан на качественное предоставление коммунальной услуги электроснабжения. В связи с указанным, общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, административный орган имел возможность применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствие с Постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 №110-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области» Государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору и оказанию государственных услуг в сфере жилищных отношений.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено должностными лицами уполномоченного органа в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействия) по нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

На основании части 1.1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила № 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно Правилам № 354 исполнитель коммунальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

- потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

- ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

- сетевая организация - организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая заключение договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме в силу подпункта «г» пункта 4 Правил № 354 относится к коммунальным услугам.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения; возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций; выявления факта несанкционированного подключения; использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки; получения исполнителем предписания уполномоченного органа о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги.

Согласно пункту 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Из изложенного следует, что под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации, при этом, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных пунктах 115, 117 Правил № 354.

Согласно пункту 9 Правил № 354 абонентам должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

С 01.10.2018 приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.09.2018 № 763 заявителю присвоен статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Архангельской области.

АО «Энергосети АОЭК» является сетевой организацией, владеющей имуществом, относящимся к электросетевому комплексу Красноборского района Архангельской области.

01.10.2018 между обществом и АО «Энергосети АОЭК» (сетевой организацией) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической анергии № 16-000235 (далее - Договор).

Материалами дела подтверждается, что в период с 01 час. 15 мин. 26.11.2021 до 14 час. 45 мин. 27.11.2021, с 23 час. 15 мин. 29.11.2021 до 15 час. 59 мин. 01.12.2021 был нарушен режим предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в жилых домах (домовладениях) в п. Комарово Красноборского района без законных на то оснований, по причине аварийных отключений на линиях электропередачи пос. Комарово в связи с несвоевременным проведением текущего ремонта, а также неблагоприятных погодных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).

Пунктом 7 Основных положений предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно пункту 9 Основных положений гарантирующий поставщик обязан:

- заключать в соответствии с разделом III настоящего документа договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя;

- надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями), поставщиками электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и на розничных рынках, сетевыми организациями, системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, организациями коммерческой инфраструктуры оптового рынка

В соответствии с пунктом 28 Основных положений, по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным. Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

При этом в силу пункта 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2020 № 303-ЭС20-6012, в процессе энергоснабжения участвуют несколько лиц: производители электроэнергии, электросетевые и прочие инфраструктурные компании, сбытовые организации. В то же время потребитель электроэнергии (по крайней мере физическое лицо, потребляющее электроэнергию как коммунальный ресурс в бытовых целях), как правило, имеет правоотношения с одним лицом - гарантирующим поставщиком. В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. При этом ответственность сетевой организации за надежность снабжения электроэнергией и ее качество находится в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Законодательство об электроэнергетике, во-первых, обязывает гарантирующего поставщика урегулировать с потребителями все вопросы электроснабжения, формально не вовлекая в эти правоотношения иных лиц.

Во-вторых, законодательство обязывает гарантирующего поставщика нести перед потребителями ответственность за качество поставленного энергоресурса в том числе и за действия (бездействие) прочих лиц, задействованных в энергоснабжении.

Следует заметить, что гарантирующий поставщик не вправе иметь объекты электросетевого хозяйства или генерирующие устройства, позволяющие физически влиять на качество поставленной электроэнергии, поскольку совмещение сетевой и сбытовой деятельности в одном лице по общему правилу запрещено (статья 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»).

И, наконец, в-третьих, выдерживая баланс интересов субъектов электроэнергетики, законодательство об электроэнергетике предоставляет гарантирующему поставщику право возместить свои убытки, связанные с претензиями потребителей по качеству, посредством регрессного требования к лицу, на котором лежит риск причинения убытков потребителю в том числе и за их случайное причинение.

Таким образом, заявитель, являясь поставщиком электроэнергии (гарантирующим поставщиком), должен организовать процесс поставки до потребителей электроэнергии, соответствующей необходимым требованиям.

Для этого он должно заключить договоры с сетевыми организациями и контролировать процесс их исполнения. При этом на гарантирующего поставщика как на конечное звено, непосредственно поставляющее коммунальную услугу потребителю, возложена обязанность по предоставлению такой услуги в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Факт нарушения режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой документарной проверки, пояснениями общества, третьего лица, администрации МО «Красноборский муниципальный район», и обществом по существу не оспаривается.

Противоправные действия заявителя правильно квалифицированы административным органом по статье 7.23 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ответственность за качество электроэнергии несет третье лицо, как сетевая организация судом не принимается, поскольку, как указывалось выше, пунктом 30 Основных положений предусмотрено, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, именно заявитель, как гарантирующий поставщик, является исполнителем коммунальных услуг, и именно он обязался обеспечить коммунальными услугами по электроснабжению надлежащего качества потребителей на территории пос. Комарово Красноборского района Архангельской области.

В свою очередь, за ненадлежащее исполнение такой обязанности предусмотрена административная ответственность.

Поскольку нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами является нарушением, посягающим на права потребителей (такая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 № 308-АД17-1209), то субъектом ответственности выступает лицо, непосредственно предоставляющее эту услугу, а не иные лица, задействованные в процессе энергоснабжения.

Таким образом, в рассматриваемом случае усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ - действия (бездействие) по нарушению режима обеспечения населения коммунальной услугой по электроснабжению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, общество, являясь поставщиком электрической энергии, предоставляя на постоянной основе гражданам соответствующие коммунальные услуги, не могло не знать всех требований законодательства в данной области и обязано было принять все необходимые и исчерпывающие меры по соблюдению таких требований.

Доказательств невозможности соблюдения обществом положений законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя доказан состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.32 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. О времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Суд, с учетом характера правонарушения, которое влияет на качество жизни граждан и содержит угрозу причинения материального ущерба, считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Общество не состоит в Едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, кроме того, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, следовательно, основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обществу назначено административное наказание в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей, в минимальном размере.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.02.2022 № 09-16/135, принятого в г. Архангельске Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия, 163001, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Обводный канал, дом 101, каб.506.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


С.В. Козьмина