Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А73-11799/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11799/2022
г. Хабаровск
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным постановления от 05.05.2022 № 6-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от ФИО2 – не явились;

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 11.02.2022 № 42-14-501, диплом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 23.11.2022 до 17 часов 00 минут 29.11.2022.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – административный орган), в соответствии с требованиями которого, просит суд признать незаконным постановление от 05.05.2022 № 6-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 14.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание.

ИП ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрение материалов дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края возражал против удовлетворения требования заявителя по доводам, изложенным в отзыве, заявил ходатайство об истребовании у ИП ФИО2 журнала регистрации путевых листов за 2022 год.

Судом в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя административного органа судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Нанайского района Хабаровского края на основании решения прокурора района от 27.01.2022 № 11 проведена проверка на предмет соблюдения ИП ФИО2 законодательства о ценообразовании, технических регламентов по маркировке мясной продукции при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении торгового объекта - магазин «Байкал», расположенного по адресу: Хабаровский край. <...>.

В ходе осмотра помещения магазина в присутствии продавца ФИО4 установлено, что товар в виде крупы «рис» реализуется индивидуальным предпринимателем по стоимости 92 рубля за 1 кг., товар в виде крупы «гречневая» реализуется по стоимости 112 рублей за 1 кг. Закупочная цена крупы «рис» у поставщика составляет 75 рублей за 1 кг., то есть с наценкой на 2,7% (2 рубля), закупочная цена крупы «гречневая» превышает допустимую отпускную стоимость на 1,7% (1 руб. 60 коп.). Общий объем поставляемой партии составил 50 кг., остаток на момент осмотра (27.01.2022) составил 37,3 кг., что привело к излишней выручке в размере 20 руб. 32 коп.

Результаты осмотра зафиксированы актом осмотра от 27.01.2022. В целях фиксации доказательств по делу в ходе осмотра производились фотосъемка.

В требовании о предоставлении информации от 31.01.2022 № 2-09-2022 прокурор Нанайского района Хабаровского края просил представить ИП ФИО2 копии документов, подтверждающих несение индивидуальным предпринимателем транспортных расходов по доставке круп «рис пропаренный» и «гречневая крупа» из мест приобретения товара до места продажи товара (пункт 10 требования).

В ответ на данное требование ИП ФИО2 04.02.2022 представлены кассовые чеки о приобретении топлива от 14.01.2022 на сумму 3 881 руб. 50 коп., от 10.01.2022 на сумму 2 772 руб. 50 коп.

18.02.2022 по установленному проверкой факту прокурором Нанайского района Сова А.В. в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, о чём в присутствии индивидуального предпринимателя вынесено соответствующее постановление.

Определением от 22.03.2022 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, на 31.03.2022 на 11 часов 00 минут, при этом индивидуальному предпринимателю предложено представить документы, подтверждающие транспортные расходы (путевые листы, договор на перевозку грузов, транспортные накладные), связанные с доставкой круп «рис пропаренный» и «гречневая крупа», приобретенных по накладной № 884 от 15.01.2022 до розничного предприятия.

О месте и времени рассмотрения дела ИП ФИО2 извещался уведомлением от 22.03.2022 № 6-д, которое получено индивидуальным предпринимателем 08.04.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095270769975.

Определением от 31.03.2022 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края отложено на 05.05.2022 на 10 часов 30 минут, о чем извещен заявитель письмом от 31.03.2022 № 6-д, полученным последним 05.04.2022.

Индивидуальному предпринимателю пунктом 3 определения от 31.03.2022 предложено представить документы, подтверждающие транспортные расходы (путевые листы, договор на перевозку грузов, транспортные накладные), связанные с доставкой круп «рис пропаренный» и «гречневая крупа», приобретенных по накладной № 884 от 15.01.2022 до розничного предприятия.

05.05.2022 Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края вынесено постановление № 6-д о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено, что Правительство Российской Федерации определяет с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждает перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 (далее - постановление № 239) утвержден перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В данный Перечень включены снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» Нанайский район включен в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).

Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов относятся к перечню продукции, на которые государственное регулирование цен, тарифов и надбавок (наценок) осуществляется комитетом.

Приложением № 1 к постановлению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 18-Ц от 20.04.2015 (далее – постановление № 18-Ц от 20.04.2015) установлен предельный максимальный размер розничной торговой надбавки к отпускным ценам на товары народного потребления, реализуемые населению всеми предприятиями розничной торговли независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края и составляет 20% при закупке товаров розничными предприятиями через оптовые предприятия и у посредников (пункт 2 постановления № 18-Ц от 20.04.2015).

Согласно пункту 5 постановления № 18-Ц от 20.04.2015 предельные максимальные размеры розничных торговых надбавок, установленные пунктами 1, 4 настоящего постановления, предусмотрены без учета транспортных расходов, связанных с доставкой товаров до розничного предприятия.

27.01.2022 в магазине «Байкал», ИП ФИО2, расположенного по адресу: Хабаровский край. <...>, выявлено завышение, установленного постановлением № 18-Ц от 20.04.2015 предельного максимального размера розничной торговой надбавки к отпускной цене на крупы «рис» и «гречневая», реализуемые населению всеми предприятиями розничной торговли независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями на территории Нанайского района Хабаровского края (далее - размер розничной торговой надбавки), в размере 20 %.

Правонарушение выразилось в том, ИП ФИО2 допущена реализация товаров: риса весового по цене 92 рубля за 1 кг. Согласно расходной накладной № 884 от 15.01.2022 закуплен 1 мешок весом 25 кг., реализовано 14,2 кг. С учетом закупочной цены стоимость данного товара не должна превышать 90 рублей за 1 кг., фактический размер розничной торговой надбавки составил 22,7%, общий размер излишне полученной выручки от реализации риса весового составил 28 руб. 40 коп.; крупы гречневой весовой по цене 112 рублей. за 1 кг. Согласно расходной накладной № 884 от 15.01.2022 закуплен 1 мешок весом 50 кг., реализовано 12,7 кг. С учетом закупочной цены стоимость данного товара не должна превышать 110 руб. 40 коп. за 1 кг., фактический размер розничной торговой надбавки составил 21,7%, общий размер излишне полученной выручки от реализации крупы гречневой весовой составил 20 руб. 32 коп. Общий размер излишне полученной выручки составил 48 руб. 72 коп.

В отсутствие подтвержденных транспортных расходов индивидуального предпринимателя административный орган пришел к выводу, что завышение фактической цены реализации риса весового от цены, сформированной с применением предельного размера розничной торговой надбавки, установленной постановлением № 18-Ц, составляет 2 рубля за 1 кг., крупы гречневой весовой составляет 1 руб. 60 коп. за 1 кг.

Привлекая индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта завышения ИП ФИО2 предельных размеров розничных торговых надбавок к отпускным ценам на товары народного потребления, реализуемые в магазине «Байкал», расположенном по адресу: <...>.

При этом Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в постановлении от 05.05.2022 указано, что в материалы дела ИП ФИО2 представлены копии кассовых чеков от 14.01.2022 о приобретении дизельного топлива на сумму 3 881 руб. 50 коп. по цене 55 руб. 45 коп. за 1л., от 16.01.2022 о приобретении дизельного топлива на сумму 2 772 руб. 50 коп. по цене 55 руб. 45 коп. за 1л., подтверждающие лишь факт приобретение дизельного топлива, документы, объективно подтверждающие транспортные расходы, понесенные индивидуальным предпринимателем на доставку товаров, по которым вменяется административное правонарушение, представлены не были.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, в цену реализации риса весового и крупы гречневой весовой ИП ФИО2 включено 130 рублей из общих понесенных транспортных расходов (5 988 руб. 60 коп.) на доставку товара от места его приобретения до места его реализации.

В обоснование данных расходов индивидуальным предпринимателем представлены следующие документы: копии кассовых чеков от 14.01.2022 о приобретении дизельного топлива на сумму 3 881 руб. 50 коп. по цене 55 руб. 45 коп. за 1л., от 10.01.2022 о приобретении дизельного топлива на сумму 2 772 руб. 50 коп. по цене 55 руб. 45 коп. за 1л., договор от 01.06.2018 безвозмездного пользования грузовым автомобилем марки HINO DUTRO регистрационный номер <***> приказ № 6 от 15.06.2018 об утверждении норм расхода топлива транспортного средства, путевой лист от 14.01.2022, справка от 10.07.2022, выданная ИП ФИО5, транспортная накладная № 884 от 15.01.2022, паспорт транспортного средства марки HINO DUTRO регистрационный номер <***> серии 65 МХ № 318392, свидетельство о его регистрации № 658155, водительское удостоверение на имя ФИО2, выданное 19.04.2018, страховой полис от 11.10.2021.

Согласно приказу № 6 от 15.06.2018 эксплуатационная зимняя норма расхода топлива для транспортного средства - грузового автомобиля марки HINO DUTRO регистрационный номер <***> составляет 20 литров на 100 км.

Даты представленных копий кассовых чеков, место приобретения топлива корреспондируют маршруту, отраженному в путевом листе от 14.01.2022.

В соответствии с путевым листом водитель ФИО2 выехал из гаража в с. Иннокентьевка 14.01.2022 прибыл к месту погрузки в г.Хабаровске 15.01.2022, осуществлял погрузку товара по адресам: ул.Зеленая 3а, проспект 60-летия Октября 162, переулок Гаражный, 7, вернулся в гараж 15.01.2022. При этом пройдено расстояние 542 км, расход горючего с учетом зимней нормы расхода составил 108 литров, стоимость поездки составила 5 988 руб. 60 коп.

Согласно справки от 10.07.2022 ИП ФИО2 приобрел у ИП ФИО5 15.01.2022 по адресу <...> товары по транспортной накладной № 884 от 15.01.2022.

ИП ФИО2 представлен расчет, согласно которого в цену реализации риса весового и крупы гречневой весовой им были включены транспортные расходы в размере 130 рублей, что составило 2% к цене риса весового и 1,6% к цене крупы гречка весовая.

В судебном заседании представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края пояснил, что с учетом представленного индивидуальным предпринимателем расчета факт завышения ИП ФИО2 предельных размеров розничных торговых надбавок к отпускным ценам на товары народного потребления отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что расчеты стоимости товаров (риса весового и крупы гречки весовой), реализуемых в магазине «Байкал» ИП ФИО2, были произведены административным органом без учета транспортных расходов заявителя по доставке приобретенных товаров из г.Хабаровска до с.Иннокентьевка.

Довод Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края об отсутствии на момент рассмотрения дела об административном правонарушении документов, подтверждающих фактически понесенные ИП ФИО2 транспортные расходы, не опровергает факт наличия этих документов у индивидуального предпринимателя, копии кассовых чеков были представлены заявителем в прокуратуру до рассмотрения дела об административном правонарушении. В ходе судебного разбирательства заявлений о фальсификации доказательств от административного органа не поступало, в связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в подлинности представленных индивидуальным предпринимателем документов.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, исследовав с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным как принятое при отсутствии допустимых доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 05.05.2022 № 6-д о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.А.Гавриш