Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А63-12037/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63- 12037/2020
г. Ставрополь
26 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена16 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме26 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Петропавловского хуторского казачьего общества Святокрестовского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, ОГРН <***>, с. Петропавловское Арзгирского района,

к администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Арзгир,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии в заседании атамана казачьего общества ФИО2 и представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 03.09.2020, в отсутствие администрации, извещенной надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Петропавловское ХКО СРКО СОКО ТВКО (далее – казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации ФИО4 СК (далее – администрация) о признании незаконным выраженного в письме № 3851/05-21 от 13.08.2020 отказа в предоставлении в пользование казачьему обществу земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером 26:10:000000:44 общей площадью 2139,6 га в льготном порядке без проведения торгов, и обязании администрации предоставить казачьему обществу в аренду указанный земельный участок в льготном порядке без торгов.

Администрация в отзыве на иск просила отказать в удовлетворении требований, пояснила, что в администрацию района 13.08.2020 поступило письмо за № 257-51 от ООО «Ставропольская говядина» с уведомлением о подготовке масштабного инвестиционного проекта на территории Арзгирского муниципального района, для реализации которого необходимо предоставление спорного земельного участка. 07 октября 2020 года поступило уведомление министерства экономического развития Ставропольского края от 07.10.2020г. № МЭР-17/7631 о необходимости резервирования спорного земельного участка в связи с реализацией масштабного проекта на срок до 3-х лет.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

14 июля 2020 года казачье общество на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось администрацию с заявлением (вх. № 4286/05-21) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44, площадью 2 139,6 га, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Степной, участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Арзгирский район, для цели использования – восстановление традиционного уклада жизни казачества в Ставропольском крае и создания условий для возрождения казачьего общинного землепользования с учетом новых исторических условий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:44 представляет собой единое землепользование, поставлен на государственный кадастровый учет 19.10.2004, находится в собственности Арзгирского муниципального района (запись о регистрации от 03.12.2014 № 26-0-1-73/2003/2014-323).

16 июля 2020 года казачьим обществом в администрацию дополнительно представлены: копии свидетельства о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту его нахождения; свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации; выписки из протокола круга (собрания) казачьего общества (вх. № 4377/05-21).

В ответе от 13.08.2020 № 3851/05-21 администрация сообщила, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:44, общей площадью 2139,6 га пашни не может быть предоставлен в аренду, так как в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 2 части 1 закона Ставропольского края от 09.04.2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в министерстве экономического развития Ставропольского края рассматриваются заявления о реализации на территории Ставропольского края инвестиционных проектов и необходимости предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации данных инвестиционных проектов. На основании указанных норм закона и в соответствии с Порядком принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.06.2015 № 305 «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» после прохождения всех процедур согласования инвестиционных проектов издается распоряжение Губернатора Ставропольского края, определяющее предоставление земельных участков в аренду для реализации инвестиционных проектов без проведения торгов.

Не согласившись с отказом, казачье общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно части 3 статьи 21 которого договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Спорный земельный участок расположен в границах Арзгирского муниципального района Ставропольского края (муниципальное образование Новоромановский сельсовет).

Согласно пункту 4 Устава казачьего общества оно осуществляет свою деятельность на территориях с. Петропавловское и с. Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) казачьи общества представляют собой организационно правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Петропавловское ХКО СРКО СОКО ТВКО внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 22.06.2020 за реестровым номером 829200007.

Следовательно, заявитель соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

При этом заявителем представлены в суд доказательства наличия реальных намерений и возможности использования испрашиваемого земельного участка казачьим обществом. Так, решение об обращении за предоставлением земельного участка было предварительно принято на круге (собрании) казачьего общества (протокол № 1 от 27.06.2020), в аренде казачьего общества находится сельскохозяйственная техника: зерноуборочные комбайны и трактора (договор аренды транспортных средств без экипажа от 04.06.2020), по договору купли-продажи от 15.06.2020 приобретено сельскохозяйственное оборудование (сеялки, плуги, культиваторы, дискат), на расчетном счете казачьего общества имеются денежные средства в сумме более 5 млн. рублей, атаман казачьего общества имеет специальное образование по специальности «Агрономия», члены казачьего общества имеют удостоверения трактористов-машинистов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом положениями статьи 39.17 ЗК РФ не предусмотрена обязанность уполномоченного органа публиковать извещение о предоставлении земельного участка.

Наличие на момент обращения казачьего общества и на дату принятия оспариваемого отказа обращений иных лиц за предоставлением испрашиваемого земельного участка не установлено. Наличие предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка не доказано.

Заключенный ранее между администрацией и ООО агропромышленной компанией «Петропавловское» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 от 05.09.2017 № 27 расторгнут решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.08.2019 по делу № А63-9297/2019 по иску администрации в связи с нарушением условий договора аренды арендатором.

Согласно выписке из ЕГРН запись об указанном договоре аренды в Едином государственном реестре недвижимости погашена и иных обременений в отношении земельного участка не зарегистрировано.

Что касается довода администрации о наличии уведомления ООО «Ставропольская говядина» о подготовке масштабного инвестиционного проекта на территории Арзгирского муниципального района и уведомления министерства экономического развития Ставропольского края от 07.10.2020 № МЭР-17/7631 о необходимости резервирования спорного земельного участка в связи с реализацией масштабного проекта, то данный довод судом не принимается.

В уведомлении ООО «Ставропольская говядина» не указан кадастровый номер земельного участка, а содержится лишь ориентировочная площадь необходимого земельного участка (2 200 га).

Распоряжение Губернатора, как высшего должностного лица, в соответствии с которым на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, может быть заключен договор аренды без проведения торгов, в том числе, для реализации масштабных инвестиционных проектов, не принято, а факт рассмотрения вопроса об инвестиционном проекте не препятствует предоставлению земельного участка казачьему обществу и не относится к числу предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для резервирования земельного участка.

Следовательно, в рассматриваемом случае у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в заключении договора аренды с заявителем в соответствии с правилами подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, имеющего право на получение земельного участка в аренду без торгов для испрашиваемых целей.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в порядке устранения нарушения на администрацию следует возложить обязанность подготовить, подписать и направить заявителю проект договора купли-продажи.

Определением суда от 15.10.2020 приняты обеспечительные меры в виде запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю совершать регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 26:10:000000:44.

В соответствии с пунктом 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Обществом уплачено 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления (платежное поручение № 6 от 11.08.2020), а также 3000 руб. за рассмотрение заявления об обеспечении иска (платежное поручение № 11 от 12.10.2020)

По правилам статьи 110 АПК РФ указанные судебные расходы подлежат взысканию в пользу заявителя с администрации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в предоставлении Петропавловскому хуторскому казачьему обществу Святокрестовского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в аренду земельного участка площадью 2139,6 га с кадастровым номером 26:10:000000:44, выраженный в ответе на заявление от 13.08.2020 № 3851/05-24.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:44 в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания Петропавловскому хуторскому казачьему обществу Святокрестовского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

Взыскать с администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края в пользу Петропавловскому хуторскому казачьему обществу Святокрестовского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества 6000 рублей судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский