Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А73-18425/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18425/2023
г. Хабаровск
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Каскад»

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 12.10.2023г. № 05.2-10-1015/2023 о назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

В судебное заседание явились:

от ТСЖ «Каскад» - ФИО2, представитель по доверенности от 30.03.2024г.;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО3, представитель по доверенности от 26.02.2024г.

Суд установил: ТСЖ «Каскад» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 12.10.2023г. № 05.2-10-1015/2023 о назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда от 14.11.2023г. заявление ТСЖ «Каскад» принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда от 09.01.2024г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства для выяснения дополнительных обстоятельств дела, назначено предварительное судебное заседание на 05.02.2024г.

Определением Арбитражного суда от 05.02.2024г. суд завершил предварительное судебное заседание, назначил судебное заседание на 26.02.2024г.

Определением Арбитражного суда от 26.02.2024г. судебное заседание было отложено на 18.03.2024г. для представления дополнительных доказательств по делу.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Каскад» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.



В судебном заседании представитель Главного управления с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Товарищество собственников жилья «Каскад» (далее - ТСЖ «Каскад») зарегистрировано в качестве юридического, о чем ему присвоен ИНН-2723208597, ОГРН-1202700000140, адрес: 680045, <...>.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, Главным управлением, на основании проступившего обращения гражданки ФИО4 от 06.07.2023г. № БСА-153 и представленных документов, на основании решения заместителя начальника Главного управления от 12.07.2023г. № 653-ржн, в отношении ТСЖ «Каскад» проведена внеплановая документарная проверка по факту нарушения порядка возобновления подачи электроэнергии после оплаты задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> за период с 25.05.2023г. по 13.06.2023г.

Согласно письменным пояснениям ТСЖ «Каскад» от 22.06.2023г., установлено, что 26.05.2023г. в адрес ТСЖ «Каскад» поступила оплата задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению в полном объеме, 27.05.2023г. услуга по электроснабжению возобновлена. Вместе с тем, квитанция на оплату подключения к электроснабжению жилого помещения по адресу: <...> выставлена ТСЖ «Каскад» в июле 2023 года.

Согласно копии книги учета сообщений о происшествиях (№ 7721 от 09.06.2023г.) установлено, что по состоянию на 09.06.2023г. электроснабжение в жилом помещении № 19 МКД отсутствовало, и возобновлено 13.06.2023г.

Согласно чеку на оплату услуг ТСЖ «Каскад» от 25.05.2023 приостановление и подключение коммунальной услуги по электроснабжению жилого помещения № 19 МКД оплачено собственником данного жилого помещения в полном объеме. Оплата по возобновлению коммунальной услуги по электроснабжению произведена в срок до 26.05.2023г.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 120 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.


В соответствии с п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия, в размере, не превышающем 3 тыс. рублей в совокупности (п. 121 (1) Правил № 354).

Проверяющими сделан вывод, что поскольку оплата произведена в установленный законом срок, подключение коммунальной услуги произведено 13.06.2023г., ТСЖ «Каскад» нарушены требования п. 120 Правил № 354 в части возобновления подачи коммунальной услуги по электроснабжению после введения режима ограничения и приостановления коммунальной услуги, то есть осуществлено с нарушением сроков, после оплаты задолженности и расходов.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о нарушении ТСЖ «Каскад» требований ч. 1.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 120 Правил № 354, допущено нарушение нормативного уровня обеспечения жилого помещения № 19 МКД коммунальной услугой по электроснабжению, что образует в действиях лица состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой документальной проверки № П2023-02.4-0057 от 04.08.2023г.

Уведомлением от 16.08.2023г. ТСЖ «Каскад» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 12.09.2023г. в 15 часов 10 минут.

12.09.2023г. в отношении ТСЖ «Каскад» должностным лицом Главного управления ФИО5, в отсутствии представителя ТСЖ «Каскад», составлен протокол № 02.1-12-1015/2023 по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 12.10.2023г. в 10 часов 20 минут, направлен в адрес ТСЖ «Каскад» 13.09.2023г., возвращен отделением связи 23.09.2023г. с отметкой «Возврат за истечением срока хранения».

12.10.2023г. заместителем начальника Главного управления ФИО6, было вынесено постановление от 12.10.2023г. № 05.2-10-1015/2023 о назначении ТСЖ «Каскад» административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Каскад» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, считает, что административным органом не доказано событие правонарушения.

Главное управление в обоснование своих доводов указывает на законность обжалуемого постановления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Главного управления следует, что доказательствами виновности ТСЖ «Каскад» во вменяемом ему правонарушении являются: обращение гражданки ФИО4 от 06.07.2023г. № БСА-153 и представленные ей документы, а именно акты осмотра оборудования (электрощита и квартиры по адресу: <...>) за период с 26.05.2023г. по 13.07.2023г.

Представитель Главного управления в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась на основании представленных документов, прибор учета не осматривался, жильцы дома не опрашивались, кто именно подписал представленные акты осмотра оборудования, в ходе проверки не выяснялось.

Судом установлено, что в Индустриальном районном суде г. Хабаровска рассматривалось дело № 2-1382/2023 по иску гражданки ФИО4 к ТСЖ «Каскад» о признании начислений, выставленных ТСЖ «Каскад» по услуге электроснабжения незаконными, взыскании компенсации морального вреда, штрафа.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 08.08.2023г. по делу № 2-1382/2023 в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ТСЖ «Каскад» было отказано.

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 08.08.2023г. по делу № 2-1382/2023 оставлено без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 29.11.2023г. по делу 33-8241/2023.

При рассмотрении дела № 2-1382/2023 судами установлены следующие обстоятельства.

Из показаний свидетеля ФИО7 в судебном заседании следует, что она проживает в <...> с весны 2021г. В квартире № 19 проживает Андрей, присутствующий в зале судебного заседания, с которым они познакомились в 2021г., он обращался с жалобой на шум в работе трубопровода ее квартиры, помог с их ремонтом, занес их в общедомовой чат, пригласил мастера, позже он собирал дома шумные компании, включал громко музыку по ночам, в связи с чем, они неоднократно поднимались в квартиру 19 с требованием вести себя тише. Так же в квартире регулярно слышна работа пылесоса, видно, что в окнах горит свет, играет музыка. Кроме того, она регулярно видит его в подъезде, он пользуется лифтом, здоровается с соседями, общаются в общедомовом чате.

Из показаний свидетеля ФИО8 в судебном заседании следует, что он проживает в <...>. В апреле 2021г. он по приглашению управляющего ТСЖ ФИО9 участвовал в проверке исправности прибора учета электроэнергии. В ходе проведения проверки ему был предъявлен счетчик учета электроэнергии и было разъяснено, что показания не меняются. О неисправностях сообщил специалист.

В его присутствии действительно показания не изменялись. Когда позвонили в дверь квартиры № 19, дверь открыла возрастная женщина, которую он не знает. Управляющий ее назвал по имени отчеству, предложил ей подписать акт, зачитав его вслух. Женщина отказалась подписывать указанный акт, после чего присутствующие расписались в акте. Так же пояснил, что периодически видит в подъезде дома соседа, который присутствует в судебном заседании.

Из показаний свидетеля ФИО9 в судебном заседании следует, что он является жильцом <...> так же является управляющим ТСЖ Каскад. В первых числах апреля 2021 года ТСЖ принимало дом к управлению, составлялись акты о приемке, принимались счетчики по электроэнергии жилых и нежилых помещений. Была получена информация о неисправности некоторых счетчиков, после чего 15.04.2021г. в составе комиссии прошлись с актами по квартирам. В тот же день было зафиксировано, что показания счетчика кв. 19 не менялись. Представитель предыдущей УК сообщил, что указанный счетчик неисправен, в связи с чем, был составлен акт о его неисправности от 15.04.2021г. Это было в обеденное время. После составления акта позвонили в дверной звонок кв. 19, который сработал, дверь открыла женщина, которой представились, сообщив цель визита, предложили подписать акт о неисправности счетчика, который был предъявлен, зачитан вслух. От подписания акта женщина отказалась. После этого были приглашены два свидетеля – жильцы дома, которые подписали акт, а так же акт подписал ФИО8. При этом собственнику было разъяснено о необходимости заменить неисправный счетчик. Составленный акт им был направлен собственнику заказной почтой. За давностью событий предоставить квитанцию не может. Отвечая на вопросы участников процесса пояснил о том, что показания приборов учета электроэнергии снимаются собственниками жилья, которыми передаются показания на номер телефона или в иной форме для подсчета оплаты. Так как показания по указанной квартире всегда передавались вовремя, то бухгалтер не обращала внимания, что они нулевые. Приняв показания, бухгалтер заносила их в базу и производила расчет. В квартире № 19 в вечернее время свет горит, музыка играет. Он лично заходил в квартиру несколько раз, дверь открывал ФИО10, с которым велась беседа по данному поводу. По указанной квартире у него есть контакты только ФИО10, с которым велась переписка посредством мессенджера WhatsApp. Так же камерами видеонаблюдения зафиксировано, что ФИО10 приходит в квартиру в 3-4 часа ночи, иногда не один, выходил во двор в 10 – 11 часов вечера. Его автомобиль так же стоит во дворе. 21.01.2023г. в квартире истца было произведено отключение электроэнергии, которое восстановлено 27.05.2023г., о чем были составлены акты. Около месяца назад ПАО ДЭК меняли счетчики в доме, в том числе в квартире истца.

Из показаний свидетеля ФИО11 следует, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <...>, ей знаком ФИО10, который проживает в квартире № 52. На протяжении 20 лет она его регулярно встречает в подъезде дома. Так же она знакома с его матерью, у которой где то в городе есть квартира, где именно ей не известно.

Из показаний свидетеля ФИО12 следует, что она проживает в в <...> знакома с ФИО10, проживающим в квартире 52 того же дома. Временами к нему приезжает мать, одно время у него проживал старший брат. О наличии в собственности его матери квартиры по ул. Краснореченской, 193, кв. 19 и о проживании в указанной квартире Андрея, ей не известно.

Судом установлено в судебном заседании, что истец является собственником <...> что подтверждается свидетельством о регистрации права от 12.02.2014г. В квартире зарегистрированных граждан нет.

Истец постоянно зарегистрирована в г. Оха, Сахалинской области, ул. Дзержинского, д. 19, кв. 20 имеет временную регистрацию по адресу: ул. Гамарника, д. 8 кв. 113, что следует из свидетельства № 4313 о регистрации по месту пребывания.

ТСЖ «Каскад» осуществляет обслуживание и управление МКД 193 по ул. Краснореченская г. Хабаровска с 01.04.2021г.

Согласно акту от 15.04.2021, в этот же день произведена проверка прибора учета электроэнергии № 04010843 в кв. 19 МКД 193 по ул. Краснореченская, в ходе которой установлено, что указанный прибор неисправен, не производится учет потребления электроэнергии. Показания прибора не меняются с 01.04.2021г.

На момент проверки показания зафиксированы: Тд 3276,1 Тн - 2072,9. Собственник квартиры 19 ФИО4 от подписи отказалась, что зафиксировано подписями свидетелей ФИО13, ФИО14, ФИО8

В соответствии с данными проверки показаний ИПУ по состоянию на 14.04.2021 в кв. 19 установлен счетчик с заводским номером 04010843. 29.03.2021г. показания счетчика зафиксированы: Тд 3276,1 Тн - 2072,9.

Из платежного документа по оплате за коммунальные услуги <...> за март 2022 следует, что начисления по оплате за жилье и коммунальные услуги произведено без учета показаний потребления электроэнергии, которые за текущий и предыдущий месяц отражены без изменений (Тд 3276,1 Тн - 2072,9.).

Из платежного документа на эту же квартиру за апрель 2022 г. следует, что начисления по оплате за жилье и коммунальные услуги произведено без учета показаний потребления электроэнергии, за электроэнергию выставлено к оплате 14 163, 46 рублей.

Прокофьевой ВЛ. в адрес ТСЖ 30.06.2022г. направлена претензия с требованием разъяснения причин образования задолженности.

08.07.2022г. ответчиком в адрес истца направлен ответ, из содержания которого следует, что начисления платы за жилищно-коммунальные услуги произведены в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства от 06.05.2011г. № 354, что прибор учета электроэнергии № 04010843, установленный в квартире, неисправен, не производится учет потребленной электроэнергии, о чем комиссией ТСЖ «Каскад» 15.04.2021г. составлен акт. При постоянном проживании в квартире граждан с 01.04.2021г. показания счетчика не меняются.

10.07.2022г. в адрес истца ответчиком направлено уведомление о размере задолженности, составляющей на 05.07.2022г. в размере 25 022, 70 руб. за потребленные жилищно-коммунальные услуги, а также на капитальный ремонт в размере 19 631, 92 рублей, которую рекомендовано оплатить в течение 20 дней со дня получения уведомления. Одновременно уведомление содержит предупреждение о возможном введении ограничения предоставления коммунальной услуги «электроэнергия», предоставление которой будет возобновлено после полного погашения задолженности.

01.12.2022г. ФИО4 уведомлена повторно о размере задолженности, составляющей 41 152, 29 руб. В установленный в уведомлении срок задолженность не погашена.

21.01.2022г. в 14 час 55 мин. произведено отключение электроэнергии в квартире в 14 часов 55 минут, путем отключения кв. 19 в электрощите, о чем составлен акт.

08.01.2023г. представителем истца ФИО10 произведена оплата задолженности по <...> в размере 22 422, 54 руб., 25.01.2023г. - 2 772,01 руб., 27.02.2023 г. - 2 772,01 руб., 25.03.2023г. - 2 772,01 руб., 25.05.2023г. - 26 857,02 руб., 2 772,01 руб.

27.05.2023г. представителем ТСЖ «Каскад» осуществлено подключение квартиры к электроэнергии и коммунальным услугам на границе эксплуатационной ответственности, о чем составлен комиссионный акт. После этого была выставлена оплата за отключение и подключение к электроэнергии в квитанции по оплате за июль 2023 г.

21.06.2023г. на обращение истца о подключении принадлежащей ей квартиры к электроснабжению ответчиком направлено письмо о возобновлении услуги и необходимости оплаты расходов по приостановлению и возобновлению услуги в размере 3 000 руб.

Указанные обстоятельства установлены из пояснений сторон и подтверждаются предоставленными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Факт неисправности прибора учета потребления электроэнергии послужил основанием для перерасчета начисление за потребление электроэнергии за предыдущий период, когда начислений не производилось по причине предоставления нулевых показаний прибора учета.

Вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороной истца в ходе рассмотрения дела не было предоставлено документального подтверждения исправности установленного в принадлежащей ей квартире прибора учета электроэнергии № 04010843 ни по состоянию на 01.04.2021г. ни на дату обращения с настоящим иском.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего:

Согласно положениям п.п. 10, 11 ч. 1 ст. 4, ст. 8 Жилищного кодекса РФ к отношениям по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги применяется как жилищное, так и иное законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В силу требований ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 30, 153, 155 Жилищного кодекса РФ своевременное внесение платы за коммунальные услуги, является обязанностью собственника жилого помещения.

На основании ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за электроснабжение.

Согласно ч 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, 544 Гражданского кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), электроэнергия является коммунальным ресурсом.

В соответствии с п. 59 п.п «г» Правил № 354 в случае выхода из строя прибора учета плата за коммунальную услугу электроснабжения определяется исходя из среднемесячного объема потребления такой коммунальной услуги, определенного в установленном настоящими правилами порядке, а при невозможности его определения, в том числе по причине отсутствия данных о потреблении, - исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что на протяжении длительного времени прибор учета электроэнергии в квартире истца был неисправен, что начисления за потребление электроэнергии ответчиком истцу с 01.04.2021г. не производились по причине предоставления истцом сведений о «нулевом» учете потребления электроэнергии, в связи с чем, суд признает обоснованным перерасчет ответчиком начислений за потребление электроэнергии по спорному помещению исходя из норматива потребления, поскольку данные о потреблении электроэнергии на протяжении длительного времени отсутствовали.


Начисления производились за период с 01.04.2021г. по 31.12.2022г. на одного человека, поскольку в указанном жилом помещении зарегистрированных граждан нет, после отключения электроснабжения квартиры истца начисления за потребление электроэнергии не производились, что следует из расчета задолженности, предоставленного ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Судом не приняты доводы стороны истца о не проживании в квартире истца, поскольку они не имеют правового значения, так как согласно ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса РФ не использование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием не внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом действующее законодательство в области ЖКХ, не содержит нормы, освобождающей потребителя от платы за услуги, в случае ее неиспользования, а п.86 Правил № 354 содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых возможен перерасчет за коммунальные услуги.

Поскольку истцом на протяжении 6 месяцев не производилось оплаты за жилье и коммунальные услуги, что стороной истца не отрицалось, в соответствии с ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса РФ ответчиком обоснованно были начислены и выставлены к оплате пени (неустойка).

Проверив начисления оплаты за электроэнергию по квартире истца за спорный период и пени суд признал их правильными, соответствующими требованиям действующего законодательства.

В соответствии с положением п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращении или ограничении подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Вышеприведенным Правилами № 354 предусмотрены последствия для собственников и нанимателей помещений в случае неоплаты ими коммунальных услуг, предоставляя право исполнителю услуг ограничивать или приостанавливать предоставление коммунальной услуги (п.п. «д» п. 32).

Так в соответствии с п. 117 Правил № 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки,е установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживаниюцентрализованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовыхинженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений вквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения(уведомления) потребителя.


Согласно п. 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В соответствии с п. 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление)том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при погашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм, следует, что право приостановить оказание коммунальной услуги возникает у исполнителя не ранее, чем через 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления), каковым признается день фактического получения доставленного уведомления, либо день возвращения его обратно отправителю из почтового отделения по месту жительства получателя, поскольку адресат вправе получить почтовое отправление в любой день в установленный Порядком период его хранения.

В судебном заседание нашли свое подтверждение и наличие задолженности истца по оплате за жилье и коммунальные услуги за период более 3 месяцев, и факт предупреждения истца о возможном ограничении предоставления коммунальной услуги - электроснабжения, что стороной истца не отрицалось в ходе судебного разбирательства.

На момент направления ответчиком истцу уведомления о наличии задолженности общая задолженность составила 44 654, 62 руб. и превысила 3 ежемесячных размера платы за коммунальные услуги, что подтверждается расчетом, предоставленным стороной ответчика в ходе судебного разбирательства и сведениями в платежных документах, выставляемых ежемесячно к оплате.

Так же в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение и то обстоятельство, что после получения уведомления, задолженность в полном объеме, в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока, не была погашена, что была погашена лишь ее часть, что послужило основанием для ограничения предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги – электроэнергии, что не противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно платежным документам истцом (ее представителем) задолженность была оплачена частичными платежами и окончательно была погашена 25.05.2023г., после чего электроснабжение квартиры было восстановлено, путем подключения коммунальной слуги-электроэнергии на границе эксплуатационной ответственности потребителя кв. № 19 и исполнителя услуги ТСЖ «Каскад», о чем свидетельствует акт о возобновлении режима электропотребления от 27.05.2023г.

То обстоятельство, что в акте о введении ограничения режима электропотребления не содержится сведений о том, что электрическое оборудование при отключении было опломбировано, на правильность разрешения настоящего спора не влияет, поскольку отключение квартиры истца от электроснабжения не оспаривалось, факта самовольного подключения истцом электроснабжения квартиры не было установлено.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указано ранее, доказательствами виновности ТСЖ «Каскад» во вменяемом ему правонарушении являются: обращение гражданки ФИО4 от 06.07.2023г. № БСА-153 и представленные ей документы, а именно акты осмотра оборудования (электрощита и квартиры по адресу: <...>) за период с 26.05.2023г. по 13.07.2023г.

Представитель Главного управления в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась на основании представленных документов, прибор учета не осматривался, жильцы дома не опрашивались, кто именно подписал представленные акты осмотра оборудования, в ходе проверки не выяснялось.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 08.08.2023г. по делу № 2-1382/2023 в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ТСЖ «Каскад» было отказано.

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 08.08.2023г. по делу № 2-1382/2023 оставлено без изменения Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 29.11.2023г. по делу 33-8241/2023.

Из содержания указанных судебных актов следует, что при рассмотрении дела № 2-1382/2023 ФИО4 не заявлялось об обстоятельствах отключения квартиры по адресу: <...> от электроэнергии после 27.05.2023г. Судами указанные обстоятельства не установлены.

При рассмотрении дела № 2-1382/2023 в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции акты осмотра оборудования (электрощита и квартиры по адресу: <...>) за период с 26.05.2023г. по 13.07.2023г. не представлялись.

В судебном заседании представитель Главного управления пояснил, что указанные акты были представлены в Главное управление при обращении с жалобой на действия ТСЖ «Каскад».

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.



Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом указанных ранее обстоятельств, суд относится критически к представленным в материалы дела актам осмотра оборудования (электрощита и квартиры по адресу: <...>) за период с 26.05.2023г. по 13.07.2023г.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие в действиях (бездействиях) ТСЖ «Каскад» события вменяемого административного правонарушения, а также его вину.

Недоказанность административным органом события вменяемого административного правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения ТСЖ «Каскад» к административной ответственности и незаконности обжалуемого постановления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 12.10.2023г. № 05.2-10-1015/2023 о назначении административного наказания по статье 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко