Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А46-9129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9129/2019
17 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2019

Полный текст решения изготовлен 17.07.2019

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО1 к прокуратуре Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, руководителя Центрального отдела ЗАГС УГПР по Омской области ФИО2 и Главного государственно-правового управления Омской области, об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2019,

в судебном заседании приняли участие:

от прокуратуры Омской области – ФИО3 (удостоверение);

от Главного государственно-правового управления Омской области – ФИО4 по доверенности от 27.03.2019,

иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Финансовый управляющий ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к прокуратуре Омской области об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2019.

В судебном заседании, состоявшемся 20.06.2019, представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, руководителя Центрального отдела ЗАГС УГПР по Омской области ФИО2 и Главного государственно-правового управления Омской области.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 29.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, руководителя Центрального отдела ЗАГС УГПР по Омской области ФИО2 и Главное государственно-правовое управление Омской области.

В судебное заседание заявитель, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, ходатайства об отложении дела не заявил, в связи с чем дело рассмотрено без участия финансового управляющего ФИО1.

Прокурор высказался согласно представленному отзыву, Главное государственно-правовое управление Омской области поддержало позицию прокурора.

Изучив представленные доказательства и выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Главном государственно-правовом управлении Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 10 сентября 2013 года № 128, Главное государственно-правовое управление Омской области (далее - ГГПУ Омской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Омской области.

Управление записи актов гражданского состояния ГГПУ Омской области (далее - управление ЗАГС) является структурным подразделением ГГПУ Омской области.

14 февраля 2019 года в Центральный отдел управления ЗАГС поступил запрос финансового управляющего ФИО1 о предоставлении сведений в отношении ФИО5 (ранее Бычковой) Людмилы Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На данный запрос 14 февраля 2019 года Центральным отделом управления ЗАГС финансовому управляющему ФИО1 направлен ответ об отказе в предоставлении сведений.

В прокуратуру Центрального административного округа г. Омска поступило заявление финансового управляющего ФИО1, обжалующего действия Центрального отдела ЗАГС УГПР по Омской области.

08.05.2019 прокуратурой округа вынесено определение об отказе ФИО1 в возбуждении административного дела, предусмотренного ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении руководителя Центрального отдела ЗАГС УГПР по Омской области ФИО2

Считая данное определение незаконным, заявитель обратился в суд с требованием об отмене указанного документа.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Согласно указаниям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 19.2 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

По положениям части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Федеральным законом, федеральным законом об административных правонарушениях, упоминаемым в части 1 статьи 207 АПК РФ, является КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обладают лица, указанные в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Из этих положений КоАП РФ следует, что право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных лиц.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон № 143-ФЗ) сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния (далее - орган ЗАГС) в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

В редакции Закона № 143-ФЗ, действовавшей до 1 октября 2018 года, руководитель органа ЗАГС был обязан сообщать сведения по запросу органов, перечисленных в статье 12 Закона № 143-ФЗ, и в иных случаях, установленных федеральными законами.

В этой связи органы ЗАГС предоставляли сведения арбитражным (финансовым) управляющим в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании Федерального закона от 23.06,2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» с 1 октября 2018 года введен в действие Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния и изменен порядок предоставления сведений органами ЗАГС.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона № 143-ФЗ предоставление сведений осуществляется только в порядке и случаях, которые установлены Законом № 143-ФЗ.

Органы ЗАГС могут сообщать сведения только по запросам органов, указанных в пункте 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ (суд, органы прокуратуры, органы дознания или следствия и другие). Арбитражные (финансовые) управляющие в данный перечень не входят.

Таким образом, с 1 октября 2018 года у органов ЗАГС отсутствует право предоставлять сведения иным органам, кроме органов, перечисленных в пункте 3 статьи 13.2 Закона № 143-ФЗ.

Данная информация изложена в письме Министерства юстиции Российской Федерации от 12 июля 2018 года № 12-926464/18.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находиться, вправе обраться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находиться.

18 апреля в управление ЗАГС поступило определение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.04.2019 по делу № А43-41523/2018 о предоставлении сведений в отношении ФИО5 (ранее Бычковой) Людмилы Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ходатайству финансового управляющего ФИО1. Данные сведения направлены в Арбитражный суд Нижегородской области 19 апреля 2019 года (ИСХ.№ 510) и финансовому управляющему.

Кроме того, в апреле 2019 года финансовый управляющий ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлении о признании незаконным отказа Центрального отдела ЗАГС в предоставлении сведений в отношении ФИО5 (ранее Бычковой) Людмилы Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и об обязании Центрального управления ЗАГС предоставить данные сведения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 30 апреля 2019 года (дело № А46-5897/2019) финансовому управляющему ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Частью ч. 4. ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП) предусмотрена ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», 08.05.2019 прокуратура вынесла законное и обоснованное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не усматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных финансовым управляющим ФИО1 требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев