Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А78-1380/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1380/21
г.Чита
11 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 мая 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального подразделения «Энергосбыт Бурятии»

к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 137/09-04-2020 от 12.01.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

об обязании Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возобновить дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Россети Сибирь»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) ФИО2,

3) Общества с ограниченной ответственностью «Байкалэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

4) Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 19.04.2021 года, диплом ВСГ 2579920 (регистрационный номер 1-1161 от 27.06.2008),

от административного органа: ФИО4 – представителя по доверенности от 14.01.2021 года, диплом 103805 0004193 (регистрационный номер 817 от 11.06.2014);

от третьих лиц лица 1-4: не было, уведомлены в соответствии с нормами ст.123 АПК РФ.

Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – заявитель, АО «Читаэнергосбыт») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 12.01.2021 № 137/09-04-2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возобновлении производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала.

Представитель Ростехнадзора требование не признал, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассматривалось в соответствии со статьей 210 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

С 01 июня 2014 года на основании приказа Министерства энергетикиРоссийской Федерации от 08 мая 2014 года №252 «О присвоении статусагарантирующего поставщика» акционерное общество «Читаэнергосбыт» являетсягарантирующим поставщиком и осуществляет деятельность по энергоснабжениювсех категорий потребителей Республики Бурятия.|

06 июня 2014 года между АО «Читаэнергосбыт» (Заказчик) и ПАО «МРСКСибири» (с 05.08.2020 изменено наименование на ПАО «Россети Сибирь»)(Исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии№18.0300.2021.14 (далее по тексту договор), в соответствии с которым Исполнительпринял обязательство осуществлять комплекс организационно и технологическисвязанных действия, обеспечивающих передачу электрической энергии черезтехнические устройства электрических сетей, а Заказчик принял обязательствооплачивать услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п.3.3.11 договора Исполнитель обязуется приостанавливать в порядке, установленном в Приложении №5 к договору, передачу электрической энергии путём введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, в том числе путём выполнения заявок Заказчика по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии и по возобновлению их электроснабжения.

27 августа 2020 года в адрес филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» (далее по тексту Бурятэнерго) направлена заявка исх.№021 на снятие ограничения режима потребления электрической энергии по потребителю проживающему по адресу ДНТ «Подснежник» дом.№260 (заводской номер прибора учёта №395486), в связи с оплатой задолженности послужившей основанием для введения режима ограничения подачи электрической энергии.

05 октября 2020 года в связи с неисполнением вышеуказанной заявки на снятиеограничения режима потребления электрической энергии в адрес Бурятэнергозаявителем направлена претензия исх.№4433-17-07.

По состоянию на 08 октября 2020 года подача электрической энергии по данному адресу не возобновлена, о чём свидетельствует заявление потребителя.

19 ноября 2020 г. в Забайкальское управление Ростехнадзора (г.Улан-Удэ) (далее -Управление) поступило заявление АО «Читаэнергосбыт» ТП Энергосбыт Бурятии» о проведении проверки на наличие в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ - невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

25 ноября 2020 г. государственным инспектором Управления было вынесено определение № 137/09-04-2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО «Россети Сибирь». Указанное определение, а так же определение об истребовании сведения об административном правонарушении были направлены в адрес ПАО «Россети-Сибирь» 26 ноября 2020 г. (исх. № 350-2734).

10 декабря 2020 г. в адрес Управления, в ответ на определение о предоставлении информации поступило письмо ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) (от 09 декабря 2020 г. исх. № 12/01/7157-исх).

Согласно указанного письма в адрес сетевой организации 27 августа 2020 г. от АО «Читаэнергосбыт» ТП Энергосбыт Бурятии» поступила заявка на снятие ограничения режима потребления электрической энергии потребителю ФИО5, проживающему по адресу: ДНТ «Подснежник» дом № 260. Энергопринимающие устройства указанного потребителя имеют непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Межрайонные электрические сети» (ООО «МЭС»).

В материалы дела об административном правонарушении был представлен договор аренды объектов электросетевого хозяйства № А 1/20 от 06 марта 2020 г. заключенного между ООО «МЭС» и ООО «БайкалЭнерго».

Согласно п. 1.1 указанного договора ООО «БайкалЭнерго» передает ООО «МЭС» за плату, во временное владение и пользование объекты электросетевого хозяйства указанные в Приложении 1 к договору.

Названное приложение содержит перечень электрических сетей, передаваемых ООО «МЭС» по договору аренды объектов электросетевого хозяйства № А 1/20.

Раздел 2 приложения содержит указание на то, что объекты электросетевого хозяйства расположенные в ДНТ «Подснежник», передаются в аренду ООО «МЭС».

Согласно п. 1.4 договора аренды ООО «МЭС» использует электрические сети для предоставления энергосбытовой организации, обслуживающей потребителей электроэнергии, подключенных к данным участкам электрических сетей, услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что исходя из представленных документов, возобновление подачи электрической энергии по адресу: ДНТ «Подснежник» дом № 260 должно осуществляться ООО «МЭС».

В материалы дела ПАО «Россети Сибирь» было представлено письмо, направленное 01 сентября 2020 г. (исх. № 15.4/3488) ООО «МЭС», которым была направлена для исполнения заявка о снятии ограничения режима потребления электрической энергии по адресу: ДНТ «Подснежник», дом № 260.

Таким образом, придя к выводу об отсутствии состава в действиях ПАО «Россети» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.22 КоАП РФ, Управление вынесло обжалуемое постановление о прекращении производства по делу.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Читаэнергосбыт» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с п. 1.1. Правил ограничения, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 12.05.2012г., определены следующие понятия:

- "исполнитель" - сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, в том числе в случае, когда энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя присоединены к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства;

- «субисполнитель" - сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения -непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами;

Пунктом 1(2) Правил ограничения № 442 установлено, что субисполнитель также осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями настоящих Правил, установленными для исполнителя, с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Порядок взаимодействия исполнителя и субисполнителя, непосредственно осуществляющего введение ограничения режима потребления, аналогичен порядку взаимодействия инициатора введения ограничения и исполнителя, предусмотренному настоящими Правилами, если иное не установлено настоящими Правилами.

Также подп. в) п. 21(1) Правил ограничения № 442, предусмотрено, что исполнитель (субисполнитель) не несет ответственности перед инициатором введения ограничения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по введению ограничения режима потребления, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло вследствие отсутствия технической возможности введения ограничения режима потребления энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), а также отсутствия технической возможности совершения указанных действий без ограничения или прекращения подачи электрической энергии иным лицам, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

27 августа 2020г. в адрес филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Бурятэнерго» от гарантирующего поставщика - АО «Читаэнергосбыт» поступила заявка на снятие ограничения режима потребления электроэнергии №021-исх от 27.08.2020 потребителю ФИО5, проживающему по адресу: Заиграевский район, ДНТ Подснежник, 2-я ул., д.260 . Потребитель относится к категории «население», т.е является гражданином, потребляющим электрическую энергию для личных бытовых нужд.

Энергопринимающие устройства потребителя, указанного в поступившей заявке на возобновление подачи электрической энергии №021-исх от 27.08.2020, имеют непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям иного лица - ООО «Межрайонные электрические сети», что подтверждается договором аренды объектов электросетевого хозяйства №А1/20 от 06.03.2020, заключенного между собственником сетей ООО «Байкалэнерго» и ООО «Межрайонные электрические сети» (далее – ООО «МЭС»).

ПАО «Россети Сибирь» непосредственного присоединения к сетям потребителя не имеет, отсутствует техническая возможность производства переключений (отключений/подключений) со своих сетей.

В соответствии с п. 1(2) субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями настоящих Правил, установленными для исполнителя, с учетом особенностей, предусмотренных Правилами ограничения.

Со стороны ПАО «Россети Сибирь»-«Бурятэнерго» 01.01.2020г. заявка на возобновление подачи электрической энергии №021-исх от 27.08.2020 направлена на официальный электронный адрес ООО «МЭС» ooomes2020@ya.ru для исполнения в соответствии с Правилами ограничения (копия письма исх. №15.4/3488 от 01.09.2020).

Ранее направлявшиеся заявки на возобновление режима потребленияэлектроэнергии в отношении потребителей, расположенных на территории ДНТ«Подснежник», ООО «МЭС» исполнялись, что подтверждается актом о возобновлении от 26.05.2020.

Не получив ответа от ООО «МЭС», ПАО «Россети Сибирь» дополнительно 22.10.2020 направило письмо с требованием о незамедлительном исполнении заявок на возобновление подачи э/э в адрес собственника электрических сетей ООО «Байкалэнерго».

Таким образом, в соответствии с установленным порядком, именно субисполнитель - ООО «МЭС», является в данном случае, лицом, обязанным произвести подключение и возобновление подачи электроэнергии и субъектом вменяемого правонарушения.

Частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения признаются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Акционерным обществом «Читаэнергосбыт» требовании о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2021 № 137/09-04-2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возобновлении производства по делу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяД.С. Горкин