Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А27-14711/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-14711/2022
город Кемерово
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по протесту Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, Новосибирская область, город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице исполняющего обязанности Кемеровского транспортного прокурора младшего советника юстиции ФИО2

на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10608000-628/2022 от 23.06.2022,

заинтересованные лица: Кемеровская таможня (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

общество с ограниченной ответственностью «ТК ПРОФСНАБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Томск,

при участии:

от прокуратуры: ФИО3 – старший помощник Кемеровского транспортного прокурора (удостоверение);

от Кемеровской таможни: ФИО4 – представитель (доверенность от 10.01.2022 № 04-50/00009, удостоверение, диплом); до перерыва ФИО5 – представитель (доверенность от 12.01.2022 № 04-50/00221, удостоверение), после перерыва ФИО6 – представитель (доверенность от 07.02.2022 №04-50/01487, удостоверение); ФИО7 - представитель (доверенность от 02.02.2022 №04-50/01316, удостоверение);

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 08.08.2022 из Октябрьского районного суда города Томска на основании определения от 22.07.2022 по делу №12-668/2022 поступил протест исполняющего обязанности Кемеровского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры младшего советника юстиции ФИО2 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10608000-628/2022 от 23.06.2022.

Определением суда от 12.08.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.09.2022, которое в связи необходимостью представления дополнительных пояснения и документов было отложено на 06.10. 2022.

Определением суда от 06.10.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08.11.2022, которое по ходатайству представителя прокуратуры, было отложено на 08.12.2022.

В судебном заседании от 08.12.2022 в связи с необходимостью уточнения прокуратурой заявленных требований, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), был объявлен перерыв до 09.12.2022.

В судебном заседании от 09.12.2022 представитель прокуратуры обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований; просит изменить постановление Кемеровской таможни от 23.06.2022 по делу №10608000-628/2022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТК ПрофСнаб» (далее - ООО «ТК ПрофСнаб»), которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6.3-1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), определив дату совершения административного правонарушения – 30 июля 2021 года. Судом ходатайство удовлетворено (статья 49 АПК РФ).

Представитель прокуратуры требования поддержал, полагает постановление в указанной части незаконным, в связи с ошибочным определением Кемеровской таможней даты совершения административного правонарушения.

Кемеровская таможня со ссылкой на положения Инструкции Банка России от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - Инструкция №181-И) против удовлетворения требований возразила, полагает определенную в постановлении дату совершения административного правонарушения – 23.03.2021 верной.

Указывает на отсутствие у прокуратуры полномочий на обращение в арбитражный суд с протестом об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.



ООО «ТК ПрофСнаб», уведомленное надлежащим образом, явку представителей не обеспечило, отзыв не представило.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срокав виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок валютного регулирования и валютного контроля установлен Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон №173-ФЗ), целью которого является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

На основании пункта 1 части 2 статьи 24, с учетом пунктов 9, 11 части 4 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы, связанные с проведением валютных операций.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона №173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 Федерального закона №173-ФЗ порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля - уполномоченным банкам устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.2.2 Инструкции Банка России от 16.08.2017 №181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее – Инструкция №181-И) резидент представляет в банк подтверждающие документы и один экземпляр справки о подтверждающих документах в срок не позднее 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.

Как следует из материалов дела, ООО «ТК ПрофСнаб» (покупатель) заключило с нерезидентом - «GADIR BAYTAR» договор №01/21 от 11.01.2021, Турция на поставку товара (фрукты апельсины, мандарины, лимоны). Общая стоимость контракта составляет 1 000 000,00 долларов США.

Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2021 (пункт 10.4 контракта).

В соответствии с пунктом 2 контракта в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2021 б/н, дата завершения обязательств по контракту 10.03.2022.

Контракт был поставлен на учет 21.01.2021 в Томском отделении № 8616 ПАО Сбербанк с присвоением ему уникального номера контракта 21010002/1481/1535/2/1 (далее - УНК). В графе 6 раздела 3 УНК указана дата завершения исполнения обязательств по контракту - 31.12.2021.

В ходе исполнения условий контракта 22.01.2021 со счета ООО «ТК ПрофСнаб» в адрес нерезидента списаны денежные средства в размере 4 886,40 долларов США.

Впоследствии 11.02.2021 данные денежные средства возращены на счет резидента ООО «ТК ПрофСнаб». В соответствии с мемориальным ордером от 11.02.2021 №93496, на счет ООО «ТК ПрофСнаб» были зачислены денежные средства в размере 4 878,40 долларов США. Комиссия, удержанная банком-корреспондентом за осуществление операции по переводу денежных средств, составила 8,00 долларов США, что подтверждается SWIFT сообщением от 11.02.2021 референс операции № S000021021193497.

В соответствии с пунктом 8.2.2 Инструкции №181-И общество должно было представить в банк справки о подтверждающих документах не позднее 22.03.2021.

В нарушение указанных норм закона ООО «ТК ПрофСнаб» не представило в уполномоченный банк в установленные сроки справку о подтверждающих документах и документы, свидетельствующие об удержании банком - корреспондентом банковской комиссии.

Допущенные нарушения подтверждаются актом проверки №0608000/1400622/0000060 проверки соблюдения ООО «ТК ПрофСнаб» актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного законодательства по импортным сделкам от 14.06.2022, прилагаемыми документами и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Непредставление в таможенный орган справки о подтверждающих документах и документов, свидетельствующих об удержании банком - корреспондентом банковской комиссии, образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения главным государственным таможенным инспектором отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Кемеровской таможни в отношении ООО «ТК ПрофСнаб» составлен протокол от 14.06.2022 №10608000-628/2022.

23.06.2022 заместителем начальника Кемеровской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10608000-628/2022, согласно которому ООО «ТК ПрофСнаб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Считая, что постановление от 23.06.2022 по делу об административном правонарушении N10608000-628/2022 вынесено Кемеровской таможней с нарушением требований действующего законодательства в части определения даты правонарушения и.о. Кемеровского транспортного прокурора обратился в суд с протестом.

Обращаясь с протестом об отмене постановления от 23.06.2022 по делу об административном правонарушении N10608000-628/2022 прокуратура указывает на неправильное определение даты совершения ООО «ТК ПрофСнаб» правонарушения - 23.03.2021. По мнению прокуратуры, датой совершения правонарушения является 30.07.2021, поскольку с 23.03.2021 начинает считаться девяностодневный срок, по истечении которого лицо подлежит привлечению к административной ответственности по части 6.3-1 статьи 15.25. КоАП РФ.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что дата правонарушения, указанная прокуратурой – 30.07.2021, определена верно, исходя из следующего.

Из буквального содержания части 6.3-1 КоАП РФ явствует, что нарушение требований пункта 8.2.2 Инструкции №181-И образует событие административного правонарушения, только в случае непредставления резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.09.2022 N 50-АД22-1-К8 также указано, что событие административного нарушения, предусмотренного частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, наступает в случае, если формы учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающие документы и информация при осуществлении валютных операций не представлены по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

Диспозиция указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности только по истечении девяноста дней после окончания установленного срока представления подтверждающих документов.

Толкование, приведенное Кемеровской таможней со ссылкой на разъяснения ФТС России от 31.05.2022 №18-19/30677, Сибирской оперативной таможни (письма от 08.12.2020 №19-17/07052, от 03.09.2020 №18-19/49091), согласно которому датой совершения административного правонарушения по части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ является первый календарный день за истечением 15-го рабочего дня после месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, предполагает возможность установления состава административного правонарушения и, следовательно, привлечения лица к административной ответственности, до истечения 90-дневного срока, что противоречит положениям указанной нормы.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно примечанию к статье 4.8 КоАП РФ положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

В соответствии с п. 8.2.2 Инструкции Банка № 181-И срок представления в банк подтверждающих документов установлен именно в рабочих днях.

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), применительно к части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, период просрочки представления подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям, за нарушение которого установлена административная ответственность, должен включать дни, в которые обязанность по представлению подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям является исполнимой, то есть рабочие дни (как и в приведенных положениях Инструкции №181-И).

Данное толкование подтверждено судебной практикой (постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.03.2022 по делу № А51-10244/2021, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.02.2022 по делу №А58-3187/2021, Арбитражного суда Московского округа от 05.03.2022 по делу N А40-68680/2021, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.08.2021 по делу № А56-83274/2020, Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2022 по делу №А40-47818/2022).

Таким образом, срок начинает течь с 23.03.2021 (даты, следующей за днем истечения срока представления в банк подтверждающих документов) и подлежит исчислению в рабочих днях.

При этом в соответствии с разъяснениями, приведенными в вопросе 2 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, вопросе 1 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020, при исчислении срока не подлежат исключению нерабочие дни, установленные указом Президента РФ от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г." (с 04.05.2021 по 07.05.2021 включительно).

90-тый день срока приходится на 29.07.2021, лицо подлежит привлечению к административной ответственности по части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ на следующий день, после истечения указанного срока - 30.07.2021.

Событие рассматриваемого административного правонарушения имеет место 30.07.2021.

Неверное определение даты административного правонарушения не привело к незаконному привлечению лица к административной ответственности, поскольку доказательства представления документов, предусмотренных пунктом 8.2.2 Инструкции №181-И, в срок до 30.07.2021 также отсутствуют.

Существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления от 23.06.2022 по делу №10608000-628/2022 не допущено.

Как следует из ч. 2 ст. 211, п. 3 ч. 4 АПК РФ, одним из полномочий арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности является признание незаконным и отмена оспариваемого решения полностью или в части либо изменение решения.

Оснований для признания незаконным и отмены постановления в полном объеме судом не установлено.

Суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления Кемеровской таможни от 23.06.2022 по делу №10608000-628/2022, вынесенного в отношении ООО «ТК ПрофСнаб» в части даты совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, с указанием ее – 30.07.2021.

Доводы таможни, приведенные в отзыве об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с протестом об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, отклоняются как несостоятельные.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 АПК РФ. С учетом части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ, поскольку главой 25 КоАП РФ не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, одной из особенностей производства об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности является возможность оспаривания прокурором в арбитражный суд не вступивших в действие постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях вне зависимости от того, что такое постановление вынесено другим административным органом.

Кроме того суд учитывает, что до разрешения вопроса о передаче дела в арбитражный суд при рассмотрении спора Октябрьским районным судом г. Томска, именно Кемеровская таможня ссылалась на неподсудность спора указанному суду.

Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (часть 6 статьи 39 АПК РФ).

С учетом изложенного, постановление Кемеровской таможни от 23.06.2022 по делу №10608000-628/2022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТК ПРОФСНАБ» подлежит изменению, в части определения даты совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

изменить постановление Кемеровской таможни от 23.06.2022 по делу №10608000-628/2022, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТК ПРОФСНАБ», определив дату совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 30.07.2021.

В остальной части постановление от 23.06.2022 по делу №10608000-628/2022 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина