Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А03-13533/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-13533/2017
г. Барнаул
08 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 01 ноября 2017 года

В полном объеме решение суда изготовлено 08 ноября 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БетонСтройСервис» к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по ул.Полярная, 48 в г.Барнауле,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Барнаула,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.08.2017, ФИО3, доверенность от 09.10.2017,

- от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 29.12.2016,

- от третьего лица – ФИО5, доверенность от 26.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «БетонСтройСервис» (далее по тексту – общество, ООО «БетонСтройСервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по ул.Полярная, 48 в г.Барнауле.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Барнаула (далее по тексту - Администрация).

В ходе судебного заседания заявитель изменил предмет заявленных требований и просил признать незаконными бездействия Комитета выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка (далее по тексту - ГПЗУ) расположенного по ул. Полярная, 48 в г. Барнауле в период с 30.07.2017 г. по 23.08.2017 г.

Судом на основании статьи 49 АПК РФ принято к рассмотрению изменение предмета заявленных требований.

В обоснование требований указано на незаконное бездействие Комитета, выразившееся в невыдаче ГПЗУ в период с 30.07.2017 г. по 23.08.2017 г.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Комитетом отзыв на заявление не представлен. В ходе судебного заседания представитель Комитета пояснила, что в установленный законом срок ГПЗУ не был подготовлен и не выдан Обществу, так как указанный План утвержден Администрацией города Барнаула только 21.08.2017. ГПЗУ получен Обществом 24.08.2017.

Администрацией отзыв на заявление также не представлен. Представитель Администрации в судебном заседании поддержал позицию Комитета и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО ПСК «Омега» (после смены наименования - ООО «БетонСтройСервис») на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка лот № 3 по адресу: <...> от 18.04.2017 №12 было признано победителем. 30.05.2017 г. между Городским округом – город Барнаул Алтайского края и ООО ПСК «Омега» был заключен договор аренды земельного участка № 132, по адресу: <...>.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора, разрешенным использованием земельного участка является - среднеэтажная жилая застройка, многоквартирные дома (4-8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и встроено-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду. Цель предоставления земельного участка - для строительства многоквартирного дома (4-8 надземных этажей).

29.06.2017 г. Общество обратилось в Комитет с заявкой на выдачу ГПЗУ для размещения многоквартирного жилого дома с подземным гаражом-стоянкой по адресу: <...>.

В нарушение статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) Комитет не выдал Обществу ГПЗУ в установленный двадцатидневный срок.

Посчитав бездействия Комитета по не выдаче ГПЗУ в установленный ГрК РФ срок незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ, ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в ГПЗУ должно быть в частности указано: границы земельного участка; границы зон планируемого размещения объекта; минимальные отступы от границ; о предельных параметрах разрешенного строительства; о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры; об ограничениях и т.д.

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ, орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Из вышеприведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, позволяющие идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства. Эти сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка» (далее - Административный регламент), утвержденным Постановлением Администрации г. Барнаула от 26.06.2017 № 1282 (постановление вступило в законную силу 01.07.2017 года), предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией города Барнаула (Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула). До вступления в законную силу указанного регламента действовал Административный регламент по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением индивидуального жилого дома, утвержденный Постановлением Администрации города Барнаула от 06.08.2014 г. № 1696, в соответствии с которым предоставление муниципальной услуги осуществлялось Комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула.

Соответственно, со стороны Заявителя была соблюдена правильность подачи и обращения к компетентному лицу, поскольку как указывалось ранее, заявка была подана 29.06.2017 года, т.е. до вступления в силу нового Административного регламента.

В соответствии с ранее действующим Административным регламентом № 1696 срок для предоставления муниципальной услуги составлял 30 дней с момента обращения с заявлением (п.4); в соответствии с Административным регламентом № 1282, срок для предоставления муниципальной услуги составляет 20 рабочих дней с момента поступления заявления (п.4.1).

В ходе судебного заседания не оспаривалось, что в срок до 29.07.2017 Комитетом по заявлению Общества не был подготовлен и не выдавался ГПЗУ на земельный участок, расположенный по адресу: <...>. ГПЗУ получено Обществом только 24.08.2017.

Учитывая, что Обществом заявлено требование о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося именно в нарушении сроков подготовки ГПЗУ, суд приходит к выводу, что в период времени с 30 июля 2017 года по 23 августа 2017 года Комитетом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче Обществу ГПЗУ в установленный срок.

Суд соглашается с утверждением заявителя о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, допущенным незаконным бездействием Комитета, что выразилось в следующем. Так, в отсутствие ГПЗУ у Общества отсутствовала возможность разрабатывать проектную документацию, получить разрешения на строительство, пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В связи с удовлетворением требований заявителя, суд на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 112, 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «БетонСтройСервис» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью «БетонСтройСервис» 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева