Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А51-5977/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5977/2021
г. Владивосток
24 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тищенко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767, дата регистрации 09.09.2002)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343, дата регистрации 26.07.2004)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя: Поцепкина В.В., паспорт, доверенность от 12.07.2021 №08/29/177/21 по 16.02.2024, диплом,

от административного органа: Зайцева О.В., удостоверение, доверенность от 10.11.2021 № 41-Д, диплом,

установил:

публичное акционерное общество «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 30.03.2021 № ПО-25/4/283.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа возражал против требований ПАО «Ростелеком» по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ПАО «Ростелеком» является держателем лицензий на оказание услуг связи. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р с 1 апреля 2014 года обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возложены на ПАО «Ростелеком».

На основании приказа Роскомнадзора от 18.12.2020 № 103-нд в отношении ПАО «Ростелеком» в период с 11.01.2021 по 31.03.2021 проводилось систематическое наблюдение в целях проверки соблюдения обязательных требований при оказании услуг связи по лицензиями от 27.01.2016 № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, от 16.02.2016 № 166733 на оказание телематических услуг связи.

В частности наблюдение проведено на территории Хасанского района Приморского края. Согласно протоколу мониторинга № 25-006-005 от 12.02.2021, акту мониторинга № 25-006-06 от 15.02.2021 в местах оказания услуг по адресам: п. Посьет, ул. Портовая, д. 41, (423) 312 0350; с. Барабаш, ул. Пушкинская, д. 29 а, (423) 315 4601; с. Кравцовка, ул. Ленинская, д. 9, (423) 312 4711 обществом не обеспечено исполнение требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, в части создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи.

По данному факту должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2021 № АП-25/4/757 по статье 9.13 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 № ПО-25/4/283 ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 9.13 КоАП РФ, в качестве наказания на общество наложен административный штраф в размере 24 000 руб.

Не согласившись с постановлением, считая, что общество принимает все возможные меры для исполнения обязательных требований в сфере оказания услуг связи, указывая, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, ПАО «Ростелеком» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Административную ответственность в соответствии с рассматриваемой статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 15 указанного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Закона № 181-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Частью 2 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что оператор связи обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, включая:

оснащение объектов связи, предназначенных для работы с пользователями услугами связи, надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

обеспечение инвалидам возможности самостоятельного передвижения по объекту связи в целях пользования общедоступными услугами связи;

доведение работниками оператора связи информации об услугах связи до инвалидов иными доступными им способами.

На объектах связи инвалидам без взимания дополнительной платы оператором связи предоставляются следующие услуги:

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации;

допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

помощь работников оператора связи при пользовании пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием).

Порядок обеспечения оператором связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг связи устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор универсального обслуживания - оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.

Согласно подпункта «а», «б», «д» пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила № 241), оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить: размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легко читаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля; размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов; оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В силу подпункта «д» пункта 4 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2016 N 298, операторы связи обеспечивают создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в области социальной защиты инвалидов: надлежащее размещение на объектах связи носителей информации о порядке предоставления услуги электросвязи, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги электросвязи звуковой и зрительной информации (кроме содержания сообщений электросвязи), а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне либо иным способом доведения текстовой информации для инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Административным органом при осуществлении мониторинга установлен факт необеспечения лицензиатом выполнения требований Правил № 241 в местах оказания услуг по адресам: п. Посьет, ул. Портовая, д. 41, (423) 312 0350; с. Барабаш, ул. Пушкинская, д. 29 а, (423) 315 4601; с. Кравцовка, ул. Ленинская, д. 9, (423) 312 4711 – отсутствует информационный указатель на таксофоне; не осуществлено информирование пользователей о номерах, присвоенным таксофонам; не размещена в доступных для инвалидов местах текстовая и графическая информация, в том числе с применением шрифта Брайля; отсутствие местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; отсутствие внутризоновых телефонных соединений; отсутствие доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи; отсутствие доступа к систем информационно-справочного обслуживания; отсутствие возможности круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (протокол мониторинга № 25-006-005 от 12.02.2021 и приложение № 1 к нему, фототаблица, акт мониторинга № 25-006-06 от 15.02.2021). Общество событие административного правонарушения, указанное в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении, в судебном заседании не оспаривает.

Таким образом, материалы дела подтверждают совершение ПАО «Ростелеком» деяния, образующего объективную сторону правонарушения по статье 9.13 КоАП РФ.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении им деятельности, связанной с оказанием услуг связи в части обеспечения доступности для инвалидов объектов инфраструктур и предоставляемых услуг связи, что свидетельствует о вине общества.

Ссылки общества на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязательных требований, в том числе на оказание сотрудниками предприятия помощи инвалидам при получении соответствующих услуг связи, не подтвержденные документально, судом не принимаются.

Фототаблицей подтверждается, что проверяемые административным органом таксофоны размещены вне нахождения пунктов связи ПАО «Ростелеком», где могли бы присутствовать работники предприятия, указанные таксофоны не снабжены информационными табличками для получения информации.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Событие вменяемого ПАО «Ростелеком» административного правонарушения, выявлено в ходе проверки 12.02.2021, что подтверждается протоколом мониторинга № 25-006-005 от 12.02.2021, актом мониторинга № 25-006-06 от 15.02.2021.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 9.13 КоАП РФ составляет два месяца.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении № ПО-25/4/283 от 30.03.2021 вынесено с соблюдением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Доводы о пропуске срока давности по нарушениям, допущенным на территории Уссурийского городского округа, обнаруженным 27.01.2021 судом отклонены, поскольку производство по данному эпизоду прекращено, о чем указано на странице 3 оспариваемого постановления.

Проверив соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений норм процессуального законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом также не установлены. Совершенное правонарушение затрагивает сферу социальной защиты инвалидов, чем создается существенная угроза здоровью населения и охраняемым общественным отношениям.

ПАО «Ростелеком» не является субъектом, в отношении которого возможно применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предприятия, судом не установлено, заявитель такие не раскрыл.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества, является повторность совершения правонарушения (постановление от 19.01.2021 № ПО-25/4/2).

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, с учетом всех обстоятельств дела, суд счел назначенное обществу административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 24 000 руб. обоснованным и справедливым.

По мнению суда, наказание в указанном размере соответствует тяжести и характеру выявленного административного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление № ПО-25/4/283 от 30.03.2021 является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования общества в признании его незаконным и отмене не имеется.

По правилам части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Ростелеком» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № ПО-25/4/283 от 30.03.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Краснов В.В.