Решение от 26 января 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д. 20, <...> http://murmansk.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9766/2025
город Мурманск
27 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2026, решение в полном объеме изготовлено 27.01.2026.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой ФИО1, д. 12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Мурманского филиала (пр. Капитана Тарана, д. 25, оф. 409, <...>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск (ул. Комсомольская, д. 10, <...>) об оспаривании постановления от 05.11.2025 по делу № 690/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01- ЗМО «Об административных правонарушениях», при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от административного органа – представителя по доверенности ФИО3,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик», региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – административный орган, административная комиссия) от 05.11.2025 по делу № 690/07-05 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель указал, что к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), в связи с чем считает, что содержать мусорные контейнеры в исправном техническом и санитарном состоянии обязаны органы местного самоуправления или лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (МКД). Приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание может осуществляться региональным оператором по обращению с ТКО, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, и только при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов (пункт 90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Основы ценообразования)). Считает, что региональный оператор не является лицом, ответственным за нарушение требований Правил благоустройства при оказании услуг по обращению с ТКО, и не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Вывоз ТКО с контейнерной

площадки (КП), расположенной по адресу: <...>, осуществляется регулярно в соответствии с графиком вывоза ТКО и крупногабаритных отходов (далее – КГО) и установленными сроками. При вывозе ТКО с указанной КП мусоровывозящей компанией фиксировалось наличие отходов, не относящихся к КГО, а также захламление строительным мусором отсека для КГО, что препятствует регулярному вывозу КГО. Полагает, что перенакопление ТКО на КП, вызвано бездействием управляющей организации, которая не приняла мер по уборке КП от скопления бытовых отходов. Касаемо отходов в металлических контейнерах для раздельного сбора, то они вывозятся региональным оператором по мере накопления. Вывоз указанных отходов произведен, что подтверждается фотоматериалом. Региональному оператору не всегда удается соблюдать периодичность вывоза ТКО по различным причинам, в том числе по причине препятствий исполнять обязательства со стороны третьих лиц, поломке автопарка и/или нехватки транспортных средств на линии у подрядной организации с целью вывоза ТКО. Считает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа.

Административная комиссия представила материалы административного производства и отзыв на заявление, в котором с требованиями Общества не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 30.09.2025 в период времени с 11 часов 13 минут до 11 часов 20 минут должностными лицами Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска (далее – Отдел) при обследовании территории Октябрьского административного округа города Мурманска выявлено ненадлежащее содержание правообладателем элементов благоустройства, а именно ненадлежащее санитарное и технически неисправное состояние контейнеров, установленных на КП (местах накопления отходов) МКД, а также загрязнение городской территории:

- на КП с адресной привязкой ул. Маклакова, д. 46, предназначенной для сбора отходов от жильцов МКД №№ 46, 47/1, 52/1, установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения окрасочного слоя, а также механические повреждения, отсутствует колесо, контейнер заполнен отходами. КГО складированы за пределами отсека для КГМ;

- на КП с адресной привязкой ул. Скальная, д. 2, предназначенной для сбора отходов от жильцов МКД №№ 2 и 4, установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения окрасочного слоя, механические повреждения, контейнер переполнен отходами, крышка не закрывается, на двух пластиковых контейнерах нанесены граффити;

- на КП с адресной привязкой ул. Скальная, д. 6, предназначенной для сбора отходов от жильцов МКД №№ 6 и 8, установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения лакокрасочного слоя, контейнер заполнен;

- на КП с адресной привязкой ул. Маклакова, д. 49, предназначенной для сбора отходов от жильцов МКД №№ 47/2, 48, 49, 52/1, установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и повреждения лакокрасочного слоя, контейнер заполнен отходами, на двух пластиковых контейнерах нанесены граффити;

- на КП с адресной привязкой ул. Маклакова, д. 50, предназначенной для сбора отходов от жильцов МКД №№ 50 и 51, установлен металлический контейнер для раздельного сбора мусора синего цвета, поверхность которого имеет следы ржавчины и

повреждения лакокрасочного слоя, механические повреждения, колесо отсутствует, контейнер переполнен отходами.

По состоянию на 06.10.2025 отходы из контейнеров для раздельного сбора не вывезены.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте от 03.10.2025 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

По факту выявленного нарушения 21.10.2025 начальником Отдела составлен протокол об административном правонарушении № 26-11-03/664, который был передан в административную комиссию для рассмотрения.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2, 10.2.7.6, 10.2.7.12, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, административной комиссией 05.11.2025 в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Постановлением административной комиссии от 05.11.2025 по делу № 690/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет административную ответственность, установленную пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Последняя норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования,

охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Указанные Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска. Благоустройство территории города представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктами 5.2.14.1 и 5.2.14.4 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 указанных Правил отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 10.3.1 Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Правообладатели объектов и элементов

благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункты 10.3.2 и 10.3.3 Правил благоустройства).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Правила № 293), обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе с раздельно накопленными твердыми коммунальными отходами, на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, а также с учетом требований к обращению с группами однородных отходов I - V классов опасности, установленных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Региональный оператор осуществляет погрузку, транспортирование, обработку, энергетическую утилизацию, утилизацию твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно либо с привлечением индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 6 Правил № 293).

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является АО «Ситиматик» как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области», спорные КП предназначены для сбора отходов от жильцов многоквартирных домов №№ 46, 47/1, 47/2, 48, 49, 50, 51, 52/1 по ул. Маклакова, №№ 2, 4, 6 и 8 по ул. Скальной, в г. Мурманске.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 293 накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов осуществляется по видам отходов, группам отходов и группам однородных отходов, определяемым порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и является обязательным, если это предусмотрено указанным порядком.

В силу пункта 30 Правил № 293 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений; г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные

в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В пункте 31 Правил № 293 определено, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.08.2019 № 397-ПП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.21. Порядка контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО и их нахождение за пределами КП, вследствие несвоевременного вывоза.

Сам факт наличия недопустимого объема мусора, его перенакопление, и размещение за пределами спорных КП в момент проведения проверочных мероприятий Обществом не оспаривается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение АО «Ситиматик» своей обязанности по удалению отходов со спорных КП в установленный срок в полном объеме.

Полученной в ходе осмотра спорных КП фототаблицей подтверждается значительное перенакопление отходов таких КП, объем образования которых свидетельствует о неисполнении региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов. Представленные заявителем доказательства в обоснование своей позиции не опровергают выводов административного органа о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Доводы Общества о своевременности вывоза ТКО опровергаются полученной в ходе осмотра спорных КП фототаблицей, на которой указано время, дата и место фиксации. Значительное перенакопление отходов таких КП, свидетельствует о продолжительности времени неисполнения региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов.

Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объема спорных отходов привело к переполнению, загрязнению КП и прилегающих к ним территорий, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Обществу также вменяется нахождение контейнеров для сбора (накопления) ТКО на КП в технически неисправном состоянии.

Сам факт нахождения контейнеров для сбора (накопления) ТКО на спорных КП в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии Обществом не оспаривается.

По смыслу пункта 90 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов, и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, приобретение контейнеров для сбора и накопления ТКО и их содержание является обязанностью регионального оператора, которая, должна осуществляться за счет утвержденного тарифа.

Материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по содержанию контейнеров в надлежащем состоянии на КП и ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО со спорных КП, что привело к перенакоплению отходов, захламлению прилегающей территории отходами и является нарушением требований Правил благоустройства и, с учетом повторности привлечения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в пределах сроков, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В данном случае суд также не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, ранее АО «Ситиматик» привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Таким образом, при назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Н.Ю. Алексина