Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А28-4790/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4790/2020
г. Киров
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Почин»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, Россия, <...>; 610000, Россия, <...>)

к прокурору Нововятского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610008, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК «Нововятск» (адрес: 610008, Россия, Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Красноармейская, д.3)

о признании незаконным представления от 16.03.2020 №Прдр-20330044-49-20/-20330044

при участии в судебном заседании представителей:

от Ответчика – ФИО2, на основании служебного удостоверения, по доверенности от 31.12.2019 № 08-17-2020/995-20-2033001 (сроком действия полномочий по 31.12.2020),

от Заявителя, третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Почин» (далее – Заявитель, Общество, ООО УК «Почин») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к прокурору Нововятского района Кировской области (далее – Ответчик, прокурор) о признании недействительным представления от 16.03.2020 №Прдр-20330044-49-20/-20330044.

В обоснование требования заявитель ссылается на законность и обоснованность начисления и выставление им платы по статье содержание общего имущества за январь 2020 года для жильцов дома № 6 по ул. Опарина, Нововятского района, г. Кирова, поскольку решение органа местного самоуправления, обязавшее общество осуществлять управление данным домом, вступило в силу с момента подписания и является основанием для начала управления многоквартирными домами. Также заявитель указывает, что в январе 2020 года им были выполнены работы по оказанию услуг по управлению вышеназванным домом.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик с требованием не согласен. В представленных возражениях указывает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК «Нововятск» (далее – третье лицо), которое явку своего представителя не обеспечил, письменное мнение не представило.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Нововятского района города Кирова по обращению ФИО3 проведена проверка, в ходе которой установлено, что дом №6 по ул. Опарина, Нововятского района г. Кирова (далее – МКД №6) с 01.05.2014 по 01.02.2020 находился в управлении ООО «УК «Нововятск».

09.09.2019 МКД №6 исключен из реестра лицензий ООО «УК «Нововятск» Государственной жилищной инспекцией Кировской области.

20.12.2019 Постановлением администрации города Кирова №3091-п ООО УК «Почин» определено управляющей организацией, в том числе в отношении МКД №6 до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в доме или по результатам открытого конкурса.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 06.03.2020 ООО УК «Почин» с собственниками МКД №6 договоры управления не заключены, в реестр лицензий дома не включен, собрание собственников не проводилось, выполнение работ по управлению домом документально не подтверждено, не представлены документы о передаче технической документации на дом.

Также проверкой установлено, что до 01.02.2020 МКД №6 из управления ООО «УК «Нововятск» не выходил, по результатам конкурса договоры управления с ООО УК «Почин» с собственниками не заключались, собрание собственников не проводилось, в реестр лицензий дом не включен. Согласно журналу приема заявок и актам выполненных работ, в январе 2020 заявки от собственников принимались и исполнялись ООО «УК «Нововятск».

Прокурором установлено, что общество нарушило обязательные требования, предусмотренные частью 9 статьи 161, частью 17 статьи 161, частью 7 статьи 162, ЖК РФ, частью 1 статьи 200 ЖК РФ, в части начисления и взыскания за январь 2020 года платы за содержание общего имущества многоквартирного дома № 6 с собственников помещений вышеуказанного дома. Излишне начисленная сумма за январь 2020 года и поступившая от собственников составила 50 506 рублей 96 копеек.

Результаты проверки зафиксированы в представлении от 16.03.2020 №Прдр-20330044-49-20/-20330044.

Согласно оспариваемому представлению излишне взысканная сумма подлежит возврату собственникам либо перечислению в ООО «УК «Нововятск».

Не согласившись с представлением Прокурора района от 16.03.2020 №Прдр-20330044-49-20/-20330044, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 5 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года (часть 17 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу части 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса (пункт 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ)

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, дом №6 по ул. Опарина, Нововятского района г. Кирова с 01.05.2014 по 01.02.2020 находился в управлении ООО «УК «Нововятск». 09.09.2019 МКД №6 исключен из реестра лицензий ООО «УК «Нововятск» Государственной жилищной инспекцией Кировской области с 01.10.2019.

20.12.2019 Постановлением администрации города Кирова №3091-п ОООУК «Почин» определено управляющей организацией, в том числе в отношении МКД №6 до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в доме или по результатам открытого конкурса.

При этом на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ МКД №6 из управления ООО «УК «Нововятск» до 01.02.2020 не выходил, по результатам конкурса договоры управления ООО УК «Почин» с собственниками не заключались, собрание собственников не проводилось, в реестр лицензий общества дом не включен.

Решение о внесении изменений в реестр, в части включения указанного жилого дома в перечень многоквартирных домов ООО «УК Почин», принято только с 01.02.2020.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ и части 7 статьи 162 ЖК РФ, а также принимая во внимание доводы заявителя о том, что в конкурсных процедурах по определению субъекта управления рассматриваемым МКД он не принимал, суд находит доводы общества о наличии у него оснований к расчетно-кассовому обслуживанию МКД и, как следствие, начислению и выставлению собственникам помещений в МКД платежей в связи с управлением домом, несостоятельными.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем представление вынесено по итогам проведенной в отношении Общества проверки по обращению ФИО3 Данное представление, в том числе исполнимость изложенных в нем требований, оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, акт от 31.01.2020 №9 об оказании услуг по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества МКД №6 и акт от 31.01.2020 №3 об оказании услуг по ведению лицевых счетов сами по себе не свидетельствуют о несении затрат обществом и не являются безусловным основанием для начисления собственникам жилых помещений платы за жилищно-коммунальные услуги до момента включения многоквартирного жилого дома в перечень лицензий той управляющей компании, с которой собственники заключили договор управления. Несение затрат, при их наличии, связанных с деятельностью в отношении МКД, не включенного в реестр лицензий в части, относимой к заявителю, свидетельствует о последствиях предпринимательского риска субъекта данных отношений.

При этом проверкой установлено, что в соответствии с журналом заявок и актам выполненных работ, в январе 2020 заявки от собственников МКД №6 принимались и исполнялись ООО «УК «Нововятск».

Таким образом, до момента включения жилого дома по адресу: Кировская область, г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, д. 6 в перечень домов управление которыми осуществляет ООО «УК «Почин», а именно до 01.02.2020, у Общества отсутствовали правовые основания для начисления платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам (нанимателям жилых помещений указанного дома.

В нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым представлением, а также его неисполнимости ООО «УК «Почин» заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным представления прокурора Нововятского района Кировской области от 16.03.2020 №Прдр-20330044-49-20/-20330044.

В этой связи в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого представления до вступления судебного решения по делу в законную силу, принятые определением от 14.05.2020 года по делу № А28-4790/2020, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего решения.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Почин» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610001, Россия, <...>; 610000, Россия, <...>) о признании незаконным представления прокурора Нововятского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610008, Россия, <...>) от 16.03.2020 №Прдр-20330044-49-20/-20330044 отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры в виде приостановления действия представления прокурора Нововятского района Кировской области от 16.03.2020 №Прдр-20330044-49-20/-20330044 отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Андриянов