Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А40-256867/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-256867/19-154-2117
05 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...> Д. 1/11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2006, ИНН: <***>)

к ТУ Росимущества в городе Москве (107139, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)

Третьи лица: 1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА" (111621, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОРЕНБУРГСКАЯ, ДОМ 15Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>); 2. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «СОГЛАСИЕ» (109382, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СОВХОЗНАЯ, ДОМ 10, КОРПУС 6); 3. ФГБНУ ВНИИ «РАДУГА» (140483, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД КОЛОМНА, ПОСЕЛОК РАДУЖНЫЙ, ДОМ 33 А).

о признании незаконными действий территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выраженные в письме № И22-09/12101 от 29.05.2019 «Об использовании федерального недвижимого имущества», по согласованию федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» передачу закрепленного за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества - нежилого здания общей площадью 4 992,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0004016:1036) в аренду сроком на 25 лет Благотворительному фонду по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие»

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – заинтересованное лицо), выраженных в письме № И22-09/12101 от 29.05.2019 «Об использовании федерального недвижимого имущества», по согласованию федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» передачу закрепленного за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества - нежилого здания общей площадью 4 992,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0004016:1036) в аренду сроком на 25 лет Благотворительному фонду по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие»

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители третьих лиц (ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА" и ФГБНУ ВНИИ «РАДУГА») поддержали позицию заявителя.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица (БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «СОГЛАСИЕ») в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно поступившим от БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «СОГЛАСИЕ» письменным пояснениям, оно возражает против заявленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации требований.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 156, 197, 200 АПК РФ.

Суд, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, исследовав представленные в дело доказательства, изучив и проверив доводы заявления и возражений на него, находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд полагает, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили (действия) бездействие (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Росимущества в городе Москве были рассмотрены обращения ФГБОУ ВПО «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» (далее – Учреждение, Академия) от 19 апреля 2019 г. № 01-151 и от 22 мая 2019 г. № 07-01 с приложением оценочного отчета и проекта решения Минсельхоза России, размещенного на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (вх. Территориального управления от 22 мая 2019 г. № В-21791) по вопросу согласования передачи в аренду сроком на 25 лет Благотворительному фонду по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие» федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением и сообщает.

Письмом № И22-09/12101 от 29.05.2019 «Об использовании федерального недвижимого имущества» Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве согласовало Учреждению передачу закрепленного за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества - нежилого здания общей площадью 4 992,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0004016:1036) в аренду сроком на 25 лет Благотворительному фонду по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие».

В обоснование передачи недвижимого имущества Учреждению заинтересованное лицо ссылается на следующее.

Передача в аренду федерального недвижимого имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2008 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции), согласно которому объекты федеральной собственности сдаются в аренду по результатам проведения торгов с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции предоставление права пользования федеральным имуществом социально ориентированным некоммерческим организациям возможно без проведения конкурса или аукциона.

Учитывая изложенное, а также с учетом рассмотрения представленного оценочного отчета, Территориальное управление не возражает против указанной передачи данного недвижимого имущества на основании решения Минсельхоза России, осуществляющего полномочия учредителя Учреждения.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, посчитав указанное выше согласование ТУ Росимущества в г. Москве о передаче Учреждению в аренду федерального недвижимого имущества незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Минсельхоза России, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положением «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

В силу пункта 5.4 Положения «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Министерство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 названного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным унитарным предприятиям, подведомственным Министерству.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2007 № 287-р Учреждение включено в перечень федеральных государственных учреждений, находящихся ведении Министерства (пункт 43).

Кроме того, в соответствии с п. 1.2 Устава Учреждения Академия находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Между тем, как обоснованно указывает заявитель, согласие Минсельхоза России на распоряжение имуществом подведомственного учреждения, которым является Учреждение, и в отношении которого Минсельхоз России осуществляет полномочия учредителя в соответствии с «Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения» (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» ТУ Росимущества в г. Москве получено в установленном порядке не было.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4 Положения решения по вопросам, указанным в подпунктах «м» и «н» пункта 3 настоящего Положения, принимаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов), посредством размещения на портале проекта решения.

Пунктом 2.12 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30, установлено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным государственным учреждениям.

Таким образом, оспариваемое решение принято ТУ Росимущества по Москве при отсутствии полномочий на его принятие, поскольку отсутствовало согласие Минсельхоза России на распоряжение недвижимым имуществом - нежилое здание общей площадью 4 992,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0004016:1036).

В силу изложенных выше обстоятельств, согласие ТУ Росимущества в г. Москве не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы Минсельхоза России как учредителя Академии в сфере экономической деятельности по владению и распоряжению имуществом, поскольку Учреждением заключен с Благотворительным фондом по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие» договор аренды от 30.05.2019 № 7-03/19А.

При этом доводы ТУ Росимущества в г. Москве о том, что согласование, выраженное в Письме № И22-09/12101 от 29 мая 2019 г., носит предварительный характер, отклоняются судом как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Так, ТУ Росимущества в г. Москве в Письме № И22-09/12101 от 29 мая 2019 г. необоснованно сослалось на некий проект решения Минсельхоза России, который якобы размещен на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (первый абзац Письма № И22-09/12101 от 29 мая 2019 г.).

Доказательств поступления такого согласования ответчиком суду не представлено.

Также суд учитывает, что по результатам оспариваемого согласования ФГБОУ ДПО РАКО АПК был заключен и зарегистрирован в Росреестре договор аренды от 30 мая 2019 г. № 7-03/19А с БФ «Согласие».

Данные обстоятельства опровергают позицию ТУ Росимущества в г. Москве по делу о предварительном характере согласования передачи Здания в аренду.

Кроме того, как указывает Минсельхоз России, решения о согласовании передачи Здания в аренду им не принималось и, соответственно, проект такого решения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещался.

Довод заинтересованного лица об отсутствии нарушений прав Министерства в результате действий ТУ Росимущества в г. Москве несостоятелен, поскольку Минсельхоз России был лишен законного права по вопросу распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения.

В силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Пунктом 2.12 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, установлено, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным государственным учреждениям.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 3 «Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (далее -Положение) орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения.

В силу пункта 4 Положения решение по вопросу распоряжения недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом, посредством размещения на портале проекта решения. Росимущество рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае непоступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

Указанный порядок при согласовании ТУ Росимущества в г. Москве передачи в аренду федерального недвижимого имущества соблюден не был.

Таким образом, оспариваемое решение принято при отсутствии полномочий ТУ Росимущества в г. Москве, поскольку отсутствовало решение Минсельхоза России по вопросу распоряжения недвижимым имуществом - нежилым зданием общей площадью 4 992,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

В силу изложенных выше обстоятельств, согласие ТУ Росимущества в г. Москве не соответствует закону и существенно нарушает права и охраняемые законом интересы Минсельхоза России, как учредителя ФГБОУ ДПО РАКО АПК, в сфере экономической деятельности по владению и распоряжению имуществом, поскольку ФГБОУ ДПО РАКО АПК заключен с БФ «Согласие» договор аренды от 30 мая 2019 г. № 7-03/19А.

Кроме того, согласованный ТУ Росимущества в г. Москве договор аренды заключен на срок 25 лет, что фактически привело к выбытию недвижимого имущества из владения Российской Федерации при отсутствии соответствующего волеизъявления собственника.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что оспариваемое решение (действия) не соответствует как нормам действующего законодательства Российской Федерации (абзац 1 пункта 2 статьи 295 ГК РФ), так и положениям Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Кроме того, согласованный ТУ Росимущества в г. Москве договор аренды заключен на срок 25 лет, что фактически привело к выбытию недвижимого имущества из владения Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие законность оспариваемого действия территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Учитывая изложенное требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч..2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, выраженные в письме № И22-09/12101 от 29.05.2019 «Об использовании федерального недвижимого имущества», по согласованию федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» передачу закрепленного за ним на праве оперативного управления недвижимого имущества - нежилого здания общей площадью 4 992,3 кв.м., расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 77:04:0004016:1036) в аренду сроком на 25 лет Благотворительному фонду по содействию и оказанию всесторонней помощи гражданам, нуждающимся в социально-правовой защите «Согласие»

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров