Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А65-24331/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-24331/2020


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АНКАР», РТ, г.Казань к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, РТ, г.Казань о признании незаконным Решения от 16.09.2020 по переводу из лицензии ООО «Управляющая компания «АНКАР» дома, расположенного по адресу: <...>, об обязании включить в реестр лицензии ООО «Управляющая компания «АНКАР» дом, расположенный по адресу: <...>, о привлечении к административной ответственности за несоблюдением норм законодательства, о признании незаконными действия должностного лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившиеся в исключении из реестра лицензии ООО «Управляющая компания «АНКАР» дома, по адресу: <...>,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1. Прокуратуры Приволжского района <...>. Общества с ограниченной ответственностью «АДС Приволжский», РТ, г.Казань 3. Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Управление по обеспечению деятельности Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан», РТ, г.Казань,


с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности №57 от 11.01.2021, диплом;

от третьего лица №1 – не явился, извещен;

от третьего лица №2 – представитель ФИО3 по доверенности №172 от 13.01.2021 года, диплом;

от третьего лица №3 – руководитель ГКУ Республики Татарстан «Управление по обеспечению деятельности Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан» ФИО4 личность удостоверена по паспорту и на основании приказа №265 л/с от 08.07.2020 года;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АНКАР», РТ, г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным Решения от 16.09.2020 по переводу из лицензии ООО «Управляющая компания «АНКАР» дома, расположенного по адресу: <...>, об обязании включить в реестр лицензии ООО «Управляющая компания «АНКАР» дом, расположенный по адресу: <...>, о привлечении к административной ответственности за несоблюдением норм законодательства, о признании незаконными действия должностного лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, выразившиеся в исключении из реестра лицензии ООО «Управляющая компания «АНКАР» дома, по адресу: <...>.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.11.2020, от 10.12.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – 1. Прокуратура Приволжского района <...>. Общество с ограниченной ответственностью «АДС Приволжский», РТ, г.Казань 3. Государственное казенное учреждение Республики Татарстан «Управление по обеспечению деятельности Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан», РТ, г.Казань.

Заявитель и третье лицо №1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от заявителя посредствам системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя по причине нахождения представителя по рассмотрению другого гражданского дела.

Представители ответчика и третьих лиц №№2,3 по данному ходатайству заявили возражения.

Суд протокольным определением в порядке ст.159 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства представителя заявителя об отложении судебного заседания, виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ. Имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для рассмотрения заявления, отложение судебного разбирательства может привести к необоснованному затягиванию судебного разбирательства. Представитель заявителя присутствовал в предыдущих судебных заседаниях по делу, озвучил свою позицию, а в ходатайстве об отложении рассмотрения дела не указал причин, которые могли бы явиться объективным препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие (ходатайство не содержит ссылок на намерение представить дополнительные доказательства, изложить новые доводы по существу заявления либо разрешить правопритязания заявителя во внесудебном порядке). Кроме этого, представительство юридических лиц в процессе не связано с конкретным субъектом, ведение дела может быть поручено любому лицу, интересы общества вправе представлять и другие работники.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и третьего лица №1 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица №2 заявила ходатайство о приобщении в материалы дела дополнений к отзыву и приложенных к ним документов.

В судебном заседании представитель третьего лица №3 заявила ходатайство о приобщении в материалы дела отзыва на исковое заявление.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайства представителей третьих лиц №№2,3 и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица №2 требования не признала, по мотивам указанным в отзыве, в дополнении к отзыву.

В судебном заседании представитель третьего лица №3 требования не признала, по мотивам указанным в отзыве, в дополнении к отзыву.

Как следует из материалов дела, ранее, в период с 01.11.2017 по 30.09.2019 управление многоквартирным домом 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань осуществляло общество «АДС Приволжский».

Далее, решением от 26.09.2019 Жилищная инспекция внесла изменения в Реестр лицензий, исключив из реестра лицензий ООО «АДС Приволжский» с 30.09.2019 и включив в реестр лицензий ООО «УК «Анкар» с 01.10.2019.

В последующем, 25.08.2020 Общество с ограниченной ответственностью «АДС Приволжский» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан с заявлением о включении в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Татарстан (далее – Реестр лицензий) многоквартирного дома 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань.

По результатам рассмотрения заявления общества «АДС Приволжский» на основании заключения от 16.09.2020 жилищной инспекцией принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий, об исключении из реестра лицензий ООО «УК «Анкар» с 30.09.2020 и включении в реестр лицензий ООО «АДС Приволжский» с 01.10.2020.

Общество, не согласившись с указанным решением жилищной инспекции, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителя ответчика и третьих лиц №№2,3 и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В Республике Татарстан исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю является Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан (Приказ Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 01.11.2018 № 435 «Об утверждении Административного регламента Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстан 23.11.2018 № 4991).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, а именно: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 данной статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок №938/пр).

В силу пункта 2 Приказа № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пункту 3 Приказа № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом – копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата),

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

В соответствии с пунктом 7 Приказа № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на неполучение уведомлений о принятых на общих собраниях собственников помещений решениях, на неполучение протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей компании, уведомлений о расторжении договора управления.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «АДС Приволжский» обратилось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в отношении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: РТ, <...> (вх. №9196 от 25.08.2020), приложив, в частности, Протокол общего собрания собственников помещений от 26.12.2019, которым в качестве управляющей организации выбрано ООО «АДС Приволжский», указанные документы приобщены к материалам дела в электронном виде размещенные посредствам системы «Мой Арбитр».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «в» пункта 10, подпунктом «а» пункта 16 Порядка ГЖИ РТ 31.08.2020 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления на срок до 09.10.2020 с целью проведения проверки заявления и документов, представленных ООО «АДС Приволжский» на соответствие действующему жилищному законодательству Российской Федерации.

В ходе проверки жилищной инспекцией в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/пр в адрес ООО «УК «Анкар» направлен запрос от 31.08.2020 №06-10/7834 о предоставлении следующих сведений: получено ли уведомление о принятом на общем собрании собственников помещений решении о смене способа управления многоквартирным домом от ООО «АДС Приволжский»; передавались ли ООО «АДС Приволжский» как вновь выбранной управляющей организации техническая документация и иные документы, предусмотренные пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом».

В ответ на запрос общества «УК «Анкар» письмом исх. от 10.09.2020 предоставило информацию о том, что уведомление и оригинал протокола о принятом на общем собрании собственников помещений решении о смене способа управления домом не получено, уведомление о расторжении договора управления от собственников помещений в многоквартирном доме не поступало.

В ходе проверки жилищной инспекцией в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/пр в адрес общества «АДС Приволжский» направлен запрос от 31.08.2020 №06-10/7833 о предоставлении информации передана ли в адрес общества «УК «Анкар» техническая документация и иные документы, предусмотренные пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом» на многоквартирный дом, расположенный по адресу: РТ, <...>, в ответ на который общество «АДС Приволжский» представлена почтовая опись, подтверждающая направление 10.07.2020 в адрес общества «УК «Анкар» уведомления о принятом на общем собрании собственников помещений решения о смене способа управления многоквартирным домом, техническая документация и иные документы, предусмотренные пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом» от общества «УК «Анкар» вновь выбранной управляющей организации не передавалась.

Жилищная инспекция, проверив представленные управляющей организацией – третьим лицом №2 заявление о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан и документы в отношении многоквартирного дома 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань, установил, что протоколом собственников помещений многоквартирного дома 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань выбран способ управления управляющей организацией ООО «АДС Приволжский», и установлено соответствие представленных заявлений и документов требованиям Приказа № 938/пр и достоверность содержащихся в них сведений. По результатам указанной проверки инспекцией 16.09.2020 оформлено соответствующее заключение.

С учетом положений приведенных выше норм ЖК РФ и Приказа № 938/пр представление лицензиатами заявлений и документов расценено инспекцией в качестве достаточных оснований для внесения изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан. Жилищной инспекцией принято оспариваемое решение о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Татарстан, которым в установленном действующим законодательством порядке внесены соответствующие изменения в данный реестр лицензий путем исключения заявителя и включения третьего лица.

Согласно пункту 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирного дома.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ обжалование решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома возможно только в судебном порядке, и только суд может признать недействительными такие решения при наличии законных оснований.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 № 7677/11, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

При этом, в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.11.2015 по делу № А70-13362/2014, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления таким домом.

Односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) сам по себе не противоречит ни ЖК РФ, ни ГК РФ. Анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом или управляющую организацию иначе как по судебному решению и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются.

Следовательно, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о смене управляющей организации является обязательным и для управляющей организации, с которой ранее был заключен договор.

Из содержания протокола собрания собственников помещений в доме от 26.12.2019 следует, что собственниками помещений в доме принято решение об утверждении в качестве управляющей организации ООО «АДС Приволжский» (вопрос 2 повестки дня).

Буквальное толкование текста принятых решений свидетельствует о том, что утверждая способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию, собственники фактически воспользовались своим правом на выбор способа управления и конкретной управляющей организации, то есть осуществили выбор. При этом ЖК РФ не содержит запрет выбора способа управления и конкретной управляющей организации через их утверждение. Данное обстоятельство не является основанием для признания принятого собственниками помещений в доме решения недействительным.

В данном случае, собственники помещений в многоквартирном доме фактически приняли решение об утверждении (выборе) конкретной управляющей организации, которой заявитель не является. Протокол общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме о выборе управляющей организацией третьего лица – общества «АДС Приволжский» является действующим, не оспорен в установленном законом порядке собственниками помещений, в том числе по основаниям ничтожности, отсутствия кворума.

Следовательно, при отсутствии соответствующего волеизъявления собственников помещений в доме у заявителя отсутствует обязанность и право осуществлять управление спорным многоквартирным домом.

Жилищная инспекция правом признать недействительным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не наделена.

Доводы заявителя о ненадлежащей проверке инспекцией представленных управляющей организацией протокола общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме фактически сводятся к оспариванию указанного протокола общего собрания, право на обжалование которого в судебном порядке в силу положений ЖК РФ у него отсутствует. Следовательно, заявитель не вправе ссылаться на нарушения при принятии собственниками помещений решений, которые в установленном законом порядке не оспорены и не признаны судом недействительными.

Довод заявителя о том, что жилищная инспекция при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий РТ по многоквартирному дому , расположенного по адресу: РТ, <...>, деятельность по управлению которым осуществляла управляющая компания, не убедилась в отсутствии судебных споров, и нарушила пп. «г» (отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении) п.5 Приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок №938/пр), является несостоятельным.

Указанный подпункт «г» пункта 5 Порядка №938/пр изменен с 10.04.2018 - приказ Минстроя России от 02.03.2018 №134/пр и обозначен следующим образом: «выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя».

Довод заявителя о том, что согласно пп. «в» п.3 Порядка №938/пр «копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме..», так же является несостоятельным, поскольку данный подпункт Порядка №938/пр изменен с 10.04.2018 - приказ Минстроя России от 02.03.2018 №134/пр «копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации». В данном случае лицензиатом ООО «АДС Приволжский» действующее требование Порядка №938/пр, а именно: приложена копия договора копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 21.07.2014г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден Приказ Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ №74/114/пр).

Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом предусмотрена разделом 10 Приказа №74/114/пр.

Согласно п. 14.1 раздела 10 Приказа №74/114/пр при заключении договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещений в многоквартирном доме размещению в системе подлежит договор управления, условия которого утверждены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, с приложением реестра собственников, подписавших данный договор. В иных случаях размещению подлежит экземпляр договора управления управляющей организации.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015г. «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) обязаны размещать в ГИС ЖКХ сведения о МКД, а также сведения в случае изменения перечня МКД в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, электронный образ протокола и электронный образ договора управления МКД.

В ГИС ЖКХ ООО «АДС Приволжский» размещены документы, предусмотренные вышеуказанными приказами: протокол общего собрания собственников помещений, договор управления с приложениями, в разделе «Реестр собственников, подписавших договор» размещен документ «Реестр Фучика 109».

Следовательно, жилищная инспекция на момент рассмотрения заявления ООО «АДС Приволжский» о внесении изменений в реестр лицензий РТ обладала сведениями о собственниках помещений, подписавших договор управления с вновь выбранной управляющей компанией.

В случаях обращения управляющих организаций в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий по РТ в рамках Порядка №938/пр, жилищная инспекция обязана рассмотреть данное заявление и вынести одно из решений, предусмотренных пп. «а», «б» п.7 Порядка №938/пр, а именно: о внесении изменений в реестр, либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов указан в п.9 Порядка №938/пр. В данный перечень не входит подача заявления лицензиатом через 8 месяцев после проведения собрания собственниками помещений МКД, а также неполучение управляющей организацией протокола общего собрания собственников с повесткой дня о вновь выбранной управляющей организацией. Следовательно, указанные заявителем основания не могли быть приняты жилищной инспекцией с целью вынесения решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий РТ.

Учитывая вышеизложенное, Решение от 16.09.2020 жилищной инспекции об исключении из реестра лицензий Республики Татарстан МКД, расположенного по адресу: <...>, деятельность по управлению, которого осуществлял заявитель и о включении в реестр лицензий Республики Татарстан ООО «АДС Приволжский», соответствует действующему жилищному законодательству.

Более того, судом установлено, что решение общего собрания о выборе управляющей организацией ООО «УК «Анкар», оформленное протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений дома, проводимого в форме очно – заочного голосования от 30.06.2019, на основании которого из лицензии в отношении управления спорного дома было исключено ООО «АДС Приволжский» и включен ООО «Анкар», собственниками помещений многоквартирного дома оспорен в суд общей юрисдикции.

Решением Приволжского районного суда от 23.09.2020 по делу №2-3254/2020 в удовлетворении искового заявления отказано.

Судебная коллегия по гражданским делами Верховного Суда Республики Татарстан, установив, что собрание собственников помещений многоквартирного дома 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань, оформленное протоколом №01 от 30.06.2019, проведено с грубыми нарушениями законодательства РФ, Апелляционным определением от 18.01.2021 по делу №33-337/2021 отменила решение Приволжского районного суда от 23.09.2020 и, приняв новое решение об удовлетворении иска, признал решение общего собрания собственников помещения многоквартирного дома 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань, оформленные протоколом №01 от 30.06.2019, недействительным.

Из Апелляционного определения от 18.01.2021 следует, что основанием для признания решения общего собрания собственников помещения многоквартирного дома 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань, оформленные протоколом №01 от 30.06.2019, недействительным явились фальсификация подписей на бюллетенях, в частности, подписание умершими собственниками, и непроведение общего собрания.

Так, согласно части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Из системного толкования положений части 6 статьи 46 ЖК РФ, части 3.1 статьи 198 ЖК РФ следует, что вопрос о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным жилым домом отнесен к исключительной компетенции суда.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае вопрос о признании решения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме недействительным является значимым обстоятельством для рассмотрения настоящего дела, поскольку важно волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, заявитель не является законно избранной управляющей компанией в многоквартирном доме 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань и оспаривание решения жилищной инспекции об исключении из реестра лицензий по формальным основаниям не может быть направлено на восстановление нарушенных прав заявителя, поскольку имеется волеизъявление жильцов дома о смене управляющей компании.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 16.09.2020 об исключении из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом 109 по ул. Ю. Фучика г. Казань ООО «Управляющая компания «АнКар» соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 201 АКПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина