Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А32-14693/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-14693/2022

«30» мая 2022 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бир Энд Бир», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)


об отмене постановления административного органа от 28.02.2022 № 0309/140122/00096 и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бир Энд Бир», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону от 28.02.2022 № 0309/140122/00096, по делу об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны уведомлены о начавшемся судебном процессе надлежащим образом в порядке статей 121 - 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится.

Заявитель указал на допущенные административным органом процессуальные нарушения в ходе привлечения общества к административной ответственности. В протоколе отсутствуют сведения о месте и времени составления протокола, времени совершения административного правонарушения. Указал, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, находящегося на излечении в ГБУЗ ГБ № 2 г. Краснодара при наличии ходатайства об отложении даты составления протокола об административном правонарушении. Также постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в отсутствие законного представителя общества, находящегося на излечении в ГБУЗ ГБ № 2 г. Краснодара при наличии ходатайства об отложении рассмотрения дела на иную дату. Кроме того считает, что в действиях общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, поскольку в день проведения осмотра алкогольная продукция была списана с учета и передана на утилизацию, о чем 08.09.2021 были внесены сведения в ЕГАИС. Также согласно дополнительным письменным пояснениям, общество указало на наличие вынесенного постановления от 02.03.2022 № 0309/15222/0672 о привлечении должностного лица общества – директора ФИО1 по статье 14.19 КоАП РФ. Учитывая, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, просит отменить постановление от 28.02.2022 № 0309/140122/00096 в связи с повторным привлечением к административной ответственности.

Заявитель просит суд восстановить срок на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении.

Так из материалов дела усматривается, что постановление о привлечении общества к административной ответственности № 0309/140122/00096 вынесено 28.02.2022 и было направлено в адрес общества 02.03.2022.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 29501767070220, постановление вручено адресату 14.03.2022.

Общество обратилось с заявлением об оспаривании постановления от 28.02.2022 № 0309/140122/00096 посредством почтовой связи – 23.03.2022, что подтверждается штемпелем на конверте, то есть с соблюдением установленного срока.

От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, согласно которому оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

Из материалов дела следует, что в результате анализа сведений, зафиксированных в ЕГАИС ООО «БИР ЭНД БИР» по адресу осуществления деятельности: 350051, <...>, помещ. 24, осуществляет оборот (хранение) немаркированной алкогольной продукции с истекшим сроком годности («Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

В рамках административного расследования 08.09.2021 в 14 часов 45 минут произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов по адресу: 350051, <...>.

Сотрудниками управления из ЕГАИС установлено, что по состоянию на 08.09.2021 на остатках у ООО «БИР ЭНД БИР» числилась немаркированная алкогольная продукция с истекшим сроком годности.

Вместе с тем, в результате осмотра административным органом выявлено, что по состоянию на 08.09.2021 года в осматриваемом складском помещении находится немаркированная алкогольная продукция в ассортименте, при этом какая-либо немаркированная алкогольная продукция с истекшим сроком годности не обнаружена.

14.01.2022 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 0309/140122/00096.

28.02.2022 административным органом вынесено постановление № 0309/140122/00096 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ

Заявитель, полагает, что вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене, что послужило основание для обращения в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: основное технологическое оборудование для производства алкогольной продукции должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, а также основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью более 300 тысяч декалитров в год, должны также обеспечивать прием и передачу информации о закупке, хранении и поставках такой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Правила ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной продукции утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила).

Согласно Правилам участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2466 утверждены требования к автоматическим средствам измерения и учета объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 18 Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 -14. 12, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 8 Правил, единая информационная система содержит, в том числе, информацию: о количестве (в штуках) произведенных, закупаемых, используемых для собственных нужд, поставляемых, хранимых, перевозимых этилового спирта, об алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, разлитых в потребительскую тару (упаковку), в том числе с указанием информации, предусмотренной подпунктом 23 настоящего пункта.

В поле 37 указывается количество готовой продукции разлитой в потребительской тару на начало измерений" указывается количество (в штуках) разлитой в потребительскую тару (упаковку) готовой (произведенной) продукции на начало измерений нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования.

В поле 38 указывается количество готовой продукции разлитой в потребительской тару на конец измерений" указывается количество (в штуках) разлитой в потребительскую тару (упаковку) готовой (произведенной) продукции на конец измерений нарастающим итогом с момента оснащения средствами измерения основного технологического оборудования.

Нарушения действующего законодательства, послужившие основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 28.02.2022 №0309/140122/00096, подтверждены документами, содержащимися в материалах дела.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено несоответствие сведении об объемах остатков алкогольной продукции, зафиксированных в ЕГАИС, фактическим остаткам, обнаруженным в ходе проведенного осмотра места осуществления деятельности общества - 08.09.2021.

Административным органом выявлено, что по состоянию на 08.09.2021 в осматриваемом складском помещении находится немаркированная алкогольная продукция в ассортименте, вместе с тем, какая-либо немаркированная алкогольная продукция с истекшим сроком годности не обнаружена.

При этом, по состоянию на 08.09.2021 на момент проведения осмотра в 14 часов 45 минут на остатках у ООО «БИР ЭНД БИР» в ЕГАИС числилась немаркированная алкогольная продукция с истекшим сроком годности.

Данные факты указывают на несоответствие фактических остатков алкогольной продукции у ООО «БИР ЭНД БИР», находящейся по адресу: 350051, <...>, помещ. 24, с остатками, которые зафиксированы ООО «БИР ЭНД БИР» в ЕГАИС.

Наличие выявленных обстоятельств свидетельствует о нарушении ООО «БИР ЭНД БИР» установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Довод общества о том, что в его действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, поскольку в день проведения осмотра алкогольная продукция была списана с учета и передана на утилизацию судом не принимается, ввиду того, что обществом не были приняты все зависящие от него действия для достоверной фиксации информации в ЕГАИС, что, в свою очередь, является нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции при его обороте.

Последующее устранение обществом допущенного нарушения не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Так, согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Общество не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

В рассматриваемом случае, вина общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами, поскольку при достаточной степени заботливости и осмотрительности Общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности, статьи ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.

В ходе рассмотрения материалов дела административным органом и судом установлено, что общество, согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, является субъектом малого бизнеса, зарегистрировано в качестве микропредприятие с 10.01.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административным органом при назначении административного наказания обществу учтено, что допущенное нарушение совершено впервые, отсутствует имущественный ущерб и иной вред.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что действиям общества дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ, постановление вынесено с соблюдением норм материального права, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения, с учетом обстоятельств дела.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, оценив доводы общества о нарушении административным органом норм процессуального права при привлечении его к административной ответственности, установил следующее.

Из материалов дела следует, что дата и место составления протокола отражены в протоколе - Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО г. Симферополь, место, время совершения - 08.09.2022, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, в представленном протоколе также указаны.

Извещение от 02.12.2021 на составление протокола 14.01.2022 в 11.00 часов, направленное сопроводительным письмом №уЗ-20333/10-18 от 07.12.2021 в адрес общества и его представителя по доверенности ФИО2, содержит в себе указание на конкретное место (г. Симферополь, ул. Киевская 73) и время (14.01.2022 в 11.00 часов) составления протокола об административном правонарушении.

Общество полагает, что ввиду составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежаще уведомленного законного представителя Общества, который просил изменить дату составления протокола, административным органом допущено нарушение требований КоАП РФ.

Вместе с тем, данный довод является ошибочным, поскольку, как следует из содержания части 2 статьи 24.4 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, ходатайства общества об изменении времени составления протокола, а также времени рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрены надлежащим образом, в удовлетворении ходатайств об отложении даты составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении отказано.

При этом, удовлетворение ходатайства об отложении процессуальных действий является правом, а не обязанностью административного органа, данный вопрос решается с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, названных в статье 1.2 КоАП РФ.

Таким образом, оснований полагать, что нарушено право общества на защиту его интересов в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется.

В отсутствие законного представителя дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В рассматриваемом случае, общество было должным образом и заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, следовательно, общество не было лишено возможности обеспечить личное присутствие законного представителя общества либо обеспечить присутствие иного защитника или представителя.

Общество указало на наличие вынесенного постановления от 02.03.2022 № 0309/15222/0672 о привлечении должностного лица общества – директора ФИО1 по статье 14.19 КоАП РФ.

Учитывая, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, просит отменить постановление от 28.02.2022 № 0309/140122/00096 в связи с привлечением к административной ответственности должностного лица общества – директора ФИО1 на основании постановления заинтересованного лица от 02.03.2022 № 0309/15222/0672.

В силу пункта 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Вместе с тем необходимо отметить, что постановление № 0309/140122/00096 о привлечении общества к административной ответственности вынесено от 28.02.2022, в то время как постановление № 0309/15222/0672 о привлечении должностного лица общества – директора ФИО1 по статье 14.19 КоАП РФ вынесено от 02.03.2022.

Таким образом, директор общества ФИО1 привлечен к административной ответственности позже привлечения к административной ответственности ООО «БИР ЭНД БИР» - 28.02.2022.

Также факт привлечения к административной ответственности директора общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании постановления от 01.12.2021 № 0309/140921/04392 не является основанием для признания незаконным и отмене постановления от 28.02.2022 № 0309/140122/00096 о привлечении общества к административной ответственности, ввиду того, что выявленные правонарушения не являются аналогичными, а также обнаружены в результате проведения разных контрольных мероприятий.

С учетом изложенного, суд не принимает доводы заявителя как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд приходит к выводу, что назначенное административным органом наказание в виде предупреждения соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

При наличии изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерном привлечении общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и избрании разумного наказания в виде предупреждения, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению судом.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Руководствуясь статьей 229 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира